水利施工企业安全管理的研究

孟晓祎　郝杰

引言

水利施工企業生产经营范围比较广，企业经营范围有土建施工、设备安装、维护调试、汽车运输等多种行业。人员组成有固定工（借用）、聘用工、季节性临时工以及承包项目用工等，从工种（特殊）来说有混凝土工、架子工、焊工、电工、信号指挥、机械组装、特种机械设备操作工、特种车辆驾驶员等多工种。因此加强水利施工企业安全管理，尤其重要。

1、安全生产管理中常见问题

（1）安全职责落实不到位。虽然安全生产的规章制度比较健全，也明确了安全生产职责，对安全生产重要性的认识不足，重进度轻安全的现象仍然存在，在具体的执行过程中，一些部门和单位对安全生产责任落实不到位，只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的动员和要求。错误地以为挂几条安全生产条幅、口号就能搞好安全生产，就能引起人们的重视。（2）安全工器具管理上存在着安全隐患。施工部门、设备生产部门没有严格按照安全工器具使用规定进行管理和使用，没有按照“择优选取、正确使用、定期试验、定期报废”的十六字方针来执行。对安全器具的定期检测意识淡薄，报废管理流于形式。许多已明显损坏的工器具仍在超期使用，且只是根据外观来确定是否报废，该淘汰的没有被淘汰，对其性能是否能满足要求，没有经常性的、严格的按照检测标准进行检测，也没有一套有效的管理监督手段。（3）基层管理工作不到位。安全生产必须年年讲、天天讲，但由于施工工地有小型、分散的特点，往往会出现重视大型作业的管理，轻视日常管理，对一些小工地安全生产的管理力度相对来说就会松一些。抓安全时紧时松，不能居安思危，管理松懈，出了事故才认真抓。不敢大胆管、大胆抓，有的是对工作情况不清楚而没法抓，有的是对司空见惯的“小”事碍于情面、怕得罪人而不去抓。检查督促不到位，只满足于传达与要求，缺乏跟踪检查、指导帮助和监督，使得基层安全生产管理无法到位。（4）安全规章制度没有真正执行到位。在检查施工工地的过程中，经常可以发现有一些施工工地的安全生产责任考核奖惩制度并不严格或执行得不到位，所有的安全生产规章制度虽然能十分明确地挂在墙上，但许多都是虚设的没有真正执行到位，而是走形式、走过场、应付上级领导。具体表现为：其一是对规章明知故犯，明知这样做不符合要求，但图一时方便或抱着侥幸心理的习惯性违章。其二是对规章似懂非懂，知其一不知其二。其三是对规章不懂装懂，稀里糊涂，发生了事故才恍然大悟。

2、造成上述问题的原因分析

（1）对安全生产的重要性认识不够。由于许多施工工地处在室外，在施工过程中会出现许多临时性情况，在实际施工的过程中，有的工作人员认识不清，怕麻烦，图省事，不认真对待和执行安全防护规程，某些工地为了赶时间、赶进度会凭借自己的经验想当然地办事，不履行规范的操作程序。（2）检查不严，流于形式。对于施工企业我们制定了严格的严查和考核制度，并实行定期检查制度。每当到工地检查，都能按照公司安全生产要求积极汇报，工地的表面文章也做不错，工人的工作看上去也十分规范，但在实际中可能存在许多隐患。由于检查工作不可能深入到工地的每一个角落、每一项具体的事物，也不可能一直盯着工人的施工现场，因而就必然出现检查不严的状况。各工地为了应付检查，纷纷提前做足了功课，把漂亮的一面呈现在检查组面前，而把不规范、不合格的东西隐藏起来使检查工作流于形式，并为不安全事故埋下隐患。（3）缺乏必备的安全技术知识。施工企业的特点是室外作业，这就要求每一位员工必须掌握必要的技术技能，对于工地上的技术人员、工地负责人的业务技术要求更高，他们不仅要比较全面的把握施工技术、熟悉现场设备系统，更要掌握安全工作规程、制度的相关规定，而要掌握这些知识需要一定时间去积累经验。目前由于用工制度的规定和工人难招，使得一些工地人员进出频繁，新员工比较多。虽然他们的工作时间短掌握技术知识较少，经验欠缺，但由于工作需要，可能有的人员在基本素质没有完全达到要求前，就已履行相应职责，即使责任心强，结果也难免没有能力把好关。

3、加强安全生产管理对策

要实现水利施工企业安全管理“可控、在控、能控”。就必须做到如下几点：（1）要牢固树立“安全第一”的思想，以安全稳市场，以质量赢市场，全面全方位、全员全过程推进安全生产管理。重点是要实现水利施工企业安全管理的九项覆盖到位。即施工任务调控覆盖到位，要通过周例会有序安排施工任务；计划施工管理覆盖到位，不得临时变更施工计划，不得违章指挥、冒险施工；现场把关管理覆盖到位，严格执行公司、施工项目部两级把关制度；安全稽查管理覆盖到位，要实现施工现场安全稽查率100%；标准作业管理覆盖到位，要全面推行主业标准化作业的各项要求；安全资质认证覆盖到位，要建立外包队伍、施工人员安规考试、技术等级认证制度；安全风险管控到位，要制定风险预控和劳动卫生控制方案，层层建立日风险点控制卡和意外伤害保险制度；严抓严管制度覆盖到位，要认真落实公司严抓严管的工作思路和工作规定。（2）要建立健全安全施工管理规章制度。要完善水利施工企业安全监督体系并设立专职安全监察岗位，建立公司管理人员驻地制度，保证施工现场管控到位；要健全公司级、施工项目部周例会制度，缜密安排工程任务，落实现场把关和安全稽查，做到会议有记录、安措有落实、流程有痕迹。要建立月度安全分析会制度，宣贯国家安全总局的要求，牢牢把握安全形势和动态。（3）加强监督检查，强化安全管理。建立和完善安全保证体系，建立健全施工安全责任体系，实行安全质量责任追究机制。进一步完善各级安全巡查制度，开展例行检查、专项检查和交叉互查活动，优化巡检、飞检、专检相结合的安全质量检查常态工作机制，实行“安全一票否决制”，确保安全稳定局面。企业安全管理工作是一项系统工程，它具有全方位、多层次、全员参与、全过程的特点，并会受到内部因素即人的因素和外部环境的制约。事故的发生大多数是能够预防的，防止的前提是要不断加大安全监督力度，严格执行安全生产奖惩规定，严格重大事故责任追究制度，努力提高科学管理水平。让“安全”这个永恒的主题深深烙印在每一个职工的脑海，让我们的每一天，每一个时刻都平平安安。在当前的安全管理体制下，企业是安全管理的主体，而安全管理是企业实现可持续发展的永恒主题。

4、结语

水利施工企业始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断加大安全监督力度，严格执行安全生产奖惩规定，进一步加强安全教育培训，深入开展隐患排查治理和反违章活动，并形成隐患排查治理的闭环管理，严格落实重大事故责任追究制度，努力提高水利施工企业生产的科学管理的水平，防止和控制各类重大事故的发生，才能确保安全生产的良好局面，确保水利施工企业的安全与稳定。

（作者单位：山东龙信达咨询监理有限公司）