浅论市政工程管理存在的问题及应对措施

李芹

【摘要】近年来，随着我国经济持续的高速增长，我国城市建设迎来了建设的高潮，然而由于建设领域竞争越来越激烈以及成本的不断增加，市政工程企业开始向管理要效益，通过对市政工程过程中采取有效的管理，来降低企业的运行成本，提高经济效益。笔者结合工作经验，对市政工程管理存在的问题以及应对措施进行了研究，以供同行参考。

【关键词】市政工程；管理；应对措施

1市政工程项目管理存在的问题

1.1 工程影响大，对质量控制要求高

市政工程不同与建设工程，其服务期相对较长，使用人数众多，多居民的影响较大。从使用角度来说，市政工程使用率高，无论是道路工程，管道工程，城市卫生工程，都与城市居民日常生活息息相关，因此对质量要求高。从服务人数来说，市政工程服务人数众多，城市是人口高度集中区域，市政工程承担着数百万人员的安全，因此依旧提高了对质量的要求。

1.2 来自市场管控层次的不利现象

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门）。有些单位由于自身的权力不执行基本建设程序、不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办。时常出现"三边程"；有的政府投资工程为追求所谓"政绩"。一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。

1.3 工程进度紧，进度控制难度大

进度控制对于建设工程来说是具有相当高重要性的工作，它对于工程质量控制，安全管理，投资控制等方面都影响极大。进度控制在市政工程中更有他的特殊重要性。由于市政工程大多为政府投资的大型工程，与一个城市的对外影响息息相关。同时，市政工程相当一部分为政绩工程、献礼工程，对时间节点要求严格。这都加大市政工程进度控制的难度，使市政工程进度控制的要求高于其它建设工程。

1.4 施工条件复杂，对安全管理要求严格

不同于其他建设工程，市政工程多为地下工程。对于道路工程而言，施工基本集中在夏季，道路工程施工时遮蔽物几乎没有，施工机械繁重巨大，且施工温度高，极易造成人员中暑等问题，给安全事故造成隐患。对于管道工程，安全管理难度更大，由于是地下工程，地质条件复杂，加之气候原因（如降雨），导致施工条件愈加复杂，坡壁坍塌事故时有发生，因此需要更加严格要求安全管理工作。对于安全管理工作最具挑战的，是城市轨道交通工程。城市轨道交通工程以地下铁路工程为主，地铁工程一般深度大，为不影响交通，基本都采用不开挖施工。而这也加大了发生渗水等事故的伤亡率，近年来地铁施工所发生的重大质量事故也有所报道。因此，安全管理工作对于市政工程建设至关重要。

1.5 监督机制不健全，工程混乱

由于施工企业水平良莠不齐，许多小型施工企业技术条件差，难以胜任市政工程施工，对市政工程施工的影响较大。违规分包，非法转包现象时有发生，在以下大型施工企业中，通过内部操作等手段，将工程转包给不具备施工资质的企业，严重影响着市政工程的工程质量。相关建设主管部门也往往因工程特殊，工期较紧而不进行招投标工作，指定施工单位，为工程埋下隐患。

2进一步加强市政项目管理的措施

2.1 从管理机制入手，完善施工管理工作

完善市政工程管理机制，是进一步加强市政项目管理的重中之重。从源头控制工程质量，确保工程安全。在工程初期，应按照国家法律法规，并根据地方相关文件，结合实际工程开展招投标工作，严格审查工程施工企业资质，确保工程为有能力高质量完成工程施工的企业施工建设。在建设阶段，应加强监理工作力度，不仅要求施工企业对工程进行自檢，还应该在监理单位的监理下，保质保量完成工程施工，杜绝安全事故发生。在竣工验收阶段，相关建设管理机构应按规范验收，发现质量问题及时要求返工维修，确保工程质量。

2.2 加强安全教育，强化安全意识

安全是施工工作的首要任务，任何工程都要把安全工作放在第一位。安全工作不仅关系到施工人员的人身问题，还影响到工程适量的保证。杜绝安全事故是工程施工企业安全工作的首要目标。安全教育是有效杜绝安全事故的有效手段，要在工程中，对施工人员进行公司级的安全教育工作，还要进行部门内的教育工作，施工班组的安全教育工作。同时，还应有专职安全员，发现安全事故隐患及时处理，在第一时间内解决安全问题，防止安全事故的发生。最终形成公司管理层、施工技术部门、作业班组的安全生产意识。对无安全事故安全生产进行记录，并对打破安全生产记录的部门进行经济奖励，对违反安全生产相关条例的部门进行处罚，形成有奖有罚的安全生产促进体系。

2.3 合理安排工期，确保工程质量

市政工程建设的一大特点就是它多为形象工程，献礼工程，对时间节点要求严格，是一个城市的重点建设工程。而对于工程的进度控制而言，这样的要求并不十分科学。这就要求市政工程建设要有一个完善合理的施工进度计划，对施工中各项材料和人员调动情况有一个完善的安排，既要避免窝工，又要劳逸结合。杜绝"三边工程"，即边勘测，边设计，边施工的工程，严格按照规范施工，按图施工。在保证工程进度的同时，更加注重工程质量的控制。以实现安全、高效施工。

2.4 加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束力

正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》.对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案。并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进-步规范，从而确保工程质量。

2.5确保监理单位做好本职工作

我们都知道，市政项目的品质监控的内容非常繁琐，而且活动量很大，由于其涉及到的要素非常多，不仅仅涵盖道路的内容，同时还有供水相关的要素，以及管线等等的内容。我们平时的工作者都是对本身的内容很熟悉，但是对于这些综合的项目却没有很高超的应对水平。监理机构要对工作者进行有效地训练，确保其能够担负各种工作。

3 结束语

目前我国正处在社会主义初级阶段，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。笔者认为只有建立健全质量和安全体系，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理， 才能确保工程项目的投资、进度、质量、安全等各项目标得以实现。

参考文献：

[1]葛政.议市政工程施工质量的影响因素及文明施工措施[J].才智，2011（22）.

[2]俞如明，俞林娟.加强市政工程施工管理提高市政工程质量策略分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013（10）.