新形势下如何做好电网建设项目前期工作研究

朱惠觉

摘 要：文章结合工作实践，尝试分析了电网项目前期工作的现状和面临的新形势，从而提出了新形势下做好电网项目前期管理工作的有效措施，旨在为未来电网项目建设提供参考。

关键词：电网；项目前期；工作现状；措施

自从2004年起，电网项目施行核准制，项目未经核准不得非法开工建设。电网项目前期工作具有涉及范围广，协调工作量大，周期长等特点。目前，为了规范企业投资行为，减少政府对企业经营活动的干预，电网项目前期工作落实了“十三五”电网规划建设方针，按照“十三五”规划，南方电网将从一张同步电网变更为三个相对独立的区域电网，区域电网之间用直流输电线相连并设立“防火墙”，区域内电压等级以500千伏为主，从中可以看出，电网项目前期工作进入一种新形势。

1 电网建设项目前期工作现状

电网建设项目前期工作严格贯彻南方电网公司管理方针。充分发挥公司优势，公司各部门之间分工协作，充分调动各种资源。公司发展策划部根据项目规划建设时序和前期工作流程，编制前期工作计划，按照时间进度和工作要求，细分成多个工作节点，进行节点化管理。通过发展工作月度例会对前期计划执行情况进行管控。并于年末对电网项目前期工作计划的完成情况、质量及效率进行全面考核。目前来说，在电网建设项目的前期工作中，将面临着以下几个方面的形势：

1.1 前期工作任务艰巨，核准审批难度加大

广东省经济社会持续向好发展的大环境有效拉动了电力需求的不断增长，电网建设将持续保持较大投入和规模建设的态势；2015年是“十三五”电网规划建设和发展战略给电网的大发展带来了新机遇，省内大电源快速发展，统筹内需、扩大外送、推动各级电网协调发展任务艰巨，电网项目前期工作压力持续增加。

政府简政放权改革先后将500kV、330kV、110kV电网工程发改委核准权限下放， 但城乡规划、环境保护、水土保持、国土资源等前置性审批手续尚未简化，下级政府承接部门不适应，流程尚需规范和固化，尤其是涉及特高压交直流工程前期工作集中开展，站址路径在城乡规划衔接、占用基本农田、穿越自然保护区和风景名胜区等方面任务艰巨，尚有大量沟通协调工作。

1.2 环境保护工作开展困难

随着相关法律的不断完善出台，电网项目前期工作面临的环境发生较大变化，政府国土

资源、环境保护、水土保持等职能部门强化项目建设监管力度，已投运项目的环境保护、水

土保持验收，变电站土地证办理等影响和制约需间隔接入的后续项目前期工作的推进。

1.3 工程涉及征地、拆迁和青苗赔偿等政策处理难度巨大

电网建设过程中的拆迁、青苗补偿、道路开挖是大家公认的疑难问题，在电网建设中因补偿问题我局也多次受到村民的阻挠，由于供电企业特殊性，往往给当地村民造成误解，认为供电企业效益好，拆迁、青苗补偿标准要有别于政府项目，经常会漫天要价，远远高于政府征迁、青苗补偿标准，造成线路工程进度严重缓慢。

1.4 土地资源稀缺，选址选线极为困难

随着城镇化步伐的不断加快，城市规模扩张和人口膨胀，建设用地资源越来越少，城区及周边变电站落点困难，各方利益矛盾愈加显现。另外，随着公众环保意识不断增强，抵制甚至阻扰电网建设事件时有发生，景观诉求、环评公参已成影响项目前期推进的制约性因素。

2 做好电网建设项目前期工作的措施

2.1 加强与政府的沟通协调，积极争取政策支持，多方联动，加快前期速度

紧紧依靠并争取各级政府的理解和支持，积极争取相关政策支持，是改善电网建设外部环境的关键。按照萝岗区良好的电网建设环境，制定电网建设绿色通道机制，可以由企业建设局牵头，召集相关部门联合审批，相关专业意见由对应各部门负责，形成上下联动，横向协调的有效机制，尽量减并审批手续和环节，缩短区内各部门审批时间，营造良好的电力建设和投资软环境。

2.2 借鉴先进成功经验，结合电网发展，紧密规划衔接

借鉴先进地区的成功经验，突出政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的主导作用，建立健全长效工作机制，强势推进电网建设。一是与地方政府密切沟通，将电网规划纳入城市总体规划中，利用土地规划这一核心规划，通过一定的形式将电网规划用地严格控制起来。二是需要政府规划部门、建设部门以及相关部门支持，在编制各区域规划时，充分考虑电力设施布局，切实保护好变电站用地和线路走廊。三是现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，能根据电网规划布局及时对原土地利用总体规划进行动态调整，为电网建设用地提供条件。考虑到萝岗成熟电网建设环境，电网建设项目可以参照深圳做法，即供电局提前一年将经滚动修改的电网建设计划报萝岗区政府，利用政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的优势作用，由地方政府负责输变电工程征地、拆迁、青苗赔偿工作及新建变电站场地平整、通水和进站道路建设，供电部门也要积极配合相关工作，再由地方政府将平整后变电站用地过户给供电部门，此做法大大缩短输变电工程前期工作时间，对项目建设顺利投产具有重大的突破意义。

2.3 因地制宜，紧密规划衔接，共同加快电网建设速度

一是需要政府规劃部门、建设部门以及相关部门支持，在编制各区域规划时，充分考虑电力设施布局，切实保护好变电站用地和线路走廊。二是现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，能根据电网规划布局及时对原土地利用总体规划进行动态调整，为电网建设用地提供条件。500千伏木棉输变电线路工程是南方电网重点工程之一，该线路工程在萝岗区九龙镇区域长度约15km，分为A、B两条线，共有87基铁塔，主要经过萝岗区九龙镇的9个行政村，涉及到房屋拆迁量高达四万平方米，由于工期紧迫，征地拆迁后期工作困难较大，间接影响到500千伏木棉变电站投产计划。对此，我局专题向开发区管委会汇报了情况，重点说明该项目对萝岗区电网结构重大影响，建议重新优化该线路工程路径方案。

2.4 构建和谐社会，科学规范征迁，共同加快电网建设速度

对电网建设过程中的拆迁、青苗补偿、道路开挖问题，我们应做好补偿工作的政策处理，既要严格依赖政府征迁政策，突出政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的主导作用，建立健全长效工作机制，依法保障当地群众的正当权益，做到工作到位，想方设法寻求当地群众理解和支持，确保工程无障碍施工。例如，110千伏镇龙输变电工程作为中新知识城基建的电源点，该变电站线路途经镇龙片区的谷丰园景区横穿而过，谷丰园业主对此明确提出反对该路径的意见。面对这种情况，我局要求九龙镇政府出动城管单位对着谷丰园建筑合法性逐一排查，找出解决问题的突破点，并取得建设线路所在地村委的意见。通过政企双方多方努力，谷丰园业主同意通过修改路径方案从谷丰园边缘穿越。目前该线路工程（萝岗段）塔基已全部完成，准备拉线，计划在2012年10月投运。

3 结语

总之，电网项目前期工作是电网建设的重要组成部分，具有核准程序复杂、政策性强且受外部环境影响较大等特点，直接影响到电网的可持续发展和工程建设周期。因此。本文结合工作实践，就电网项目前期工作中遇到的一些实际问题进行分析，并采取相应的改善措施，旨在断提高电网项目前期工作管理水平，缩短电网项目前期工作周期，更好的服务电网建设做好基础准备。

参考文献

[1] 解伟.核准制下的电网建设前期工作[J].能源技术经济，2011，23（4）.

[2] 叶玲玲.如何做好电力基建的“前期工程”[J].电力建设，2005，26（11）.