浅议控制性详细规划编制过程中应注重的几个方面

黄丽芳

【摘要】控制性详细规划在我国属于法定规划，在衔接落实上位规划及指导下层次规划的过程中占据着重要地位。城市控规不但能对总体规划和分区规划进行深化、细化，而且能有效控制指导修建性详细规划设计，为规划体系的完善及连续打下基础。

【关键词】城市规划；详细规划；编制问题；措施

前言

随着我国经济的不断增长，城市建设的不断推进，在带给城市发展机遇的同时，也存在诸多的挑战，并对城市的科学规划、高效管理等工作造成巨大阻碍，冲击着我国控制性详细规划的编制和管理工作。目前，各地控规在规划实践中还存在着很多问题，突出表现在：很多控规的编制成果内容与实施脱节或者控规在实施过程中被随意更改。本文将从控规管理的角度出发，深入地分析在当前控规在编制过程中应注重的几个方面内容。

1.加强与相关规划的有效衔接

控制性详细规划需解决传统详细规划与总体规划之间衔接不当和跨度大的问题。但是控制性详细规划在实际编制过程中，规划人员会忽略以上问题，具体表现为：对上一层次的规划重要原则认识不足，在编制之前没有对总体规划及分区规划进行有效疏理，只注重对本项目的规划分析，导致经常会出现脱离总体规划的现象，并时常会与规划大原则相冲突。

加强控制性详细规划与相关规划衔接不足的方法有：⑴控规编制前，需和规划编制管理部门相配合，疏理总体规划和分区规划，以及各类的专项规划等在规划内的要求，从而确保城市规划体系的一致性和延续性；⑵控规编制中，与相关的规划配合，主要表现在制定控规目标的时候和确定控规内容时，均需对地方政策、上层规划、专项规划等内容落到实处；⑶在控规编制后，需强调各类规划之间的整合，从而方便规划的管理。除了总体规划外，还需要实施专项规划，如绿地规划、交通规划等。加强与专项规划的衔接，增加社区服务中心、文化站、养老院、加油加气站、消防站等公共服务设施及市政设施的配置。

2. 合理控制开发强度和人口规模

在控制性详细规划编制过程中，存在对城市土地的经济规律缺乏认识的现象，导致容积率等相关指标的制定过程比较随意，会脱离地价的条件，与城市的地价脱节，从而出现开发强度过高，人口规模过大的问题，具体表现有：⑴开发强度过高，如为追求所谓的经济效益，完全不顾城市的空间发展结构和特征，居住用地的开发强度表现出“一刀切”的现象，呈现普遍性的高容积率；⑵开发强度过高势必带来人口规模的扩大，如果没有进行合理的功能分区和上位规划论证，对人口规模没有做到合理的控制，将导致城市人口到处集聚，城市交通和基础设施等一系列配套超负荷承载的现象。针对以上问题，需进行合理的土地利用规划，合理的控制土地开发强度，对于中心区的居民用地的容积率，需根据其配套设施能承载的容量，进行严格控制；对于中心区以外地区容积率指标的制定可在原有基础上适当提高[1]。

3. 合理划分地块大小

控制性详细规划通过对地块的控制，从而实现对用地的专业化管理，但是在实际的控制性详细规划编制过程中，地块大小划分不合理，减弱了控制指标的控制力度，并引发设施配套类问题。合理进行地块划分的措施有：⑴编制城市的密度分区需以城市的总体规划为依据；⑵实行深度不一的、多类型规划控制：①一般控制区：对工业新型开发区、大型的企业、现状完好街区，只采取一般性控制，其控规的深度与分区规划相似，对道路和土地使用等内容进行控制；②详细控制区：详细控制旧城区和近期建设区等，并加强编制深度，使其更为细致；③特殊控制区：特殊控制区域有城镇的中心区、城镇的重要景观区和城镇的生态保护区等[2]。

4.增加公共绿地和社会停车场

在城市用地快速扩张和人口不断增加的同时，规划城市公共绿地的总体落实和实施情况却严重滞后于城市的开发建设，控规编制过程中经常出现公共绿地偏少、人均绿地率偏低的现象。另外，社会停車场的规划也不合理，并且小区、医院、商场等地方的停车场很少，城市公共停车和社区停车问题严重的现象已经引起公众的普遍关注，其已经严重影响到交通的出行效率。针对以上问题，需要在控规的编制过程中增加公共绿地，尤其是增加小区内的绿地面积，将零星的绿地整合形成较大的、规范化的公共绿地，并通过四线控制中的绿线对绿地范围严格进行控制保护。此外，可结合公共绿地布置社会停车场库，并在用地规划中适当增加社会停车场的数量，尤其是小区内、医院、商场等人群聚集地的停车车位，方便城市居民的出行。

5. 细化优化道路交通组织

控制性详细规划在落实总体规划路网骨架的基础上，应进行适当的细化和优化，增加道路网密度，考虑道路的交叉口方式，对现有的道路进行整治和拓宽，完善公共交通网络。规划应以社区调查为基础和依据，切实了解居民的出行心理需求，完善公共交通网络，合理设置公交线路，布置公交站点，体现人性化的交通发展策略，适当考虑公交专用道和电动自行车、自行车的专用道设计。同时，落实到城市规划管理与设计当中，社区管理与建设应加强对道路整治、停车场配置等方面的重视[4]。

6. 强化城市设计的作用

控制性详细规划编制过程中经常容易忽略城市设计的作用，导致当前实际规划的成果质量出现高低不一，部分单位制定出的控制内容比较随意，城市设计研究依据和可操作性不足。城市设计作为制定和引导城市环境设计的一种工作手段，并与控规互相配合和补充，发挥出控制和引导结合的优势。

强化城市设计的作用，可从以下几个方面进行：⑴空间布局：在城市控规中，需对规划区段与城市的总体空间结构之间的关系进行分析，根据总体规划提出空间布局、建筑体量、形态等方面相关的要求，组织并确定区段内的空间结构；⑵道路景观：充分尊重现状地形和城市肌理，以减少土方开挖和房屋拆迁，创造丰富的道路景观；考虑步行系统与主干道交叉地方的景观设计，力求创造舒适宜人的空间尺度舒适的步行系统；⑶绿化景观：重视城市整体的自然环境、历史风格及景观布局等的协调性；保留和利用河流的水面，创造水体景观，实现绿地率及公共绿地需求；保持与原有环境之间的和谐统一；绿地的空间布局、环境设计应体现“为后人留有余地”的思想，实现“动态设计，动态效应”，适应分期建设和植物更新的需要；⑷建筑景观：对临街或滨水建筑进行高度控制；根据各功能区不同特质分别确定建筑色彩控制主基调；通过对建筑造型的控制达到与自然环境的和谐，并创造良好的微气候。

7. 结论

综上所述，控制性详细规划属于城市规划与管理、实施之间紧密衔接的关键环节，是城市规划管理的主要依据。控制性详细规划编制的水平，会对规划管理的质量和城市建设的发展产生巨大影响。本文对控制性详细规划编制过程中存在的几个重要问题进行详细分析，并借鉴国内外发达国家及地区在城市的土地利用规划控制上成功的控制模式，从中得到有益启示，改进我国城市控规编制中的不足，提高我国城市控规的灵活性，使城市控制性详细规划更具科学性和合理性。

参考文献：

[1] 顾绯.当前控制性详细规划面临的主要问题及对策研究[D].重庆：重庆大学硕士论文，2001.

[2] 唐历敏.走向有效的规划控制和引导之路------对控制性详细规划的反思及展望[J].城市规划，2006（1）：67.

[3] 于一丁，胡跃平.控制性详细规划控制方法与指标体系研究[J].城市规划，2006（5）：79.

[4] 邢燕，王玉石.基于规划管理的控制性详细规划编制研究.中国城市规划年会论文.