美国城市发展与规划对我国的借鉴与启示

谢嘉琦

摘要：中国正经历着社会和经济的重大变革，城市化的步伐也越来越快，现代城市规划面临着前所未有的挑战和机遇，在经济活动全球化、城市问题相似化和城市进步发展竞争性的影响下，了解和研究国外城市规划的发展状况，借鉴经验，取长补短，对我国现代城市规划的发展具有极其重要的意义。

关键词：旧建筑； 改造； 利用； 更新

一、美国城市成长阶段

从哥仑布发现美洲新大陆，到美国现代城市规划专业的形成，其间经过了400多年的发展历程。回顾这段历史，可以清晰看到美国城市成长的三个阶段。

1.在独立前约300年的殖民地时期内，美国的城镇从无到有，属于前城市化时代。

2.从朗方规划美国新首都华盛顿哥仑比亚特区，到19世纪末的芝加哥世界博览会，是美国城市化急剧发展的时期。

3.从20世纪初开始，在强大的美国城市经济的支持下，城市美化运动与城市土地区划，分别从城市景观环境和城市房地产开发两个方面，奠定了美国现代城市规划的基础。

二、美国城市规划的行政管理

按美国宪法规定，在联邦、州、市三级政府中，市政府拥有对用地管理直接控制权，因而拥有强有力的规划管理机构。美国城市管理机构有多种组织形式，如议会-市长制、委员会制和议会-行政长官制等。

美国城市规划管理机构的中心工作有三项：一是编制综合规划并依法编制区划法规和土地细分管理条款；二是管理城市用地使用的日常事务，审核建设项目，颁发用地许可证；三是利用联邦政府住房和城市发展部提供的社区发展基金，从事社区建设、工业发展、职业培训等各种项目。由于美国大多数城市已经进入成年期，新开发区很少，因此，现在美国的城市用 地规划多属修订规划，它们或是地区性的（如某市南部地区再发展规划），或是局部性的（如市区衰退地段整治规划），或是专题性的（如公交系统发展规划）。

芝加哥是美国城市中最早编制总体规划的城市，因而芝加哥市的城市规划机构也比较齐全， 在美国城市中比较具有代表性。历来芝加哥的规划机构分为两个系统，一是经济发展规划局，主要职能是为中小企业提供帮助，促进国际贸易机会，制订城市经济发展政策；二是城市建设规划局，主管城市建设用地规划，制订执行规划法规。

三、目前美国城市规划研究的几个热点问题

1、城市土地蔓延

城市用地的不断蔓延，造成交通量不断增加、城市设施维护费用不断 增加等问题。

2、市中心更新

在六十年代，美国大城市的制造业几乎全部前往其他地区或国家，许多象底特律等"老牌"的 大城市缺少将第二产业转为第三产业的政策与措施，市中心经济空洞化、城市设施空心化， 呈现一派颓败的景象。因此，城市更新是许多美国大中城市急需解决的主要问题。

3、新型的交通规划

如何使就业与居住在空间形态上到一个新的平衡点，是美国城市交通研究的首要问题之一。交通堵塞一直是城市的一個疑难问题，智能化交通研究正在美国许多城市中兴起。

4、城市规划管理

美国新经济形势下的城市规划管理在构成要素和行政手段上都在发生潜移默化的变化，特别是城市规划的数字化管理已经进入全方位的阶段，美国的城市用地基本都已建立了地理信息系统，城市规划的决策大多建立在多重量化分析的基础之上。

5、全球经济转型对于城市规划的影响

由于新经济代替了原来的第二产业，新经济对于自然资源的依赖很小而对于人才的依赖极大。新经济时代中的任何一个城市不再和以往一样，只要拥有得天独厚的自然资源，能否营造出吸引技术人才的城市环境，正成为影响美国城市兴衰的重要因素之一。

四、对我国城市规划的发展和启示

（1）思维观念方面的借鉴与启示

我国是一个受计划经济影响较为深刻的国家，在一定的程度上还仍束缚区域观和经营观的形成和发展。我国首先必须利用中央集权的政府宏观调控力度，要加强区域规划研究的力度，从行政法律角度确立区域规划的合理地位，以适当的经济手段来推动区域规划的开展，从上到下来推动城乡规划区域整体观念的形成。在此基础上，各地方政府在编制城市规划时，应树立城市规划的区域整体协调观念和经营管理观念，必须以市场经济的思维理念为基础，分析各自的优劣势，然后经营性地把资源优势转化为产业经济优势，而制定各种城市规划策略和措施。这是我国城市规划在发展过程中必须补的一课，也是我国社会主义市场经济的客观要求。

（2）规划编制方面的借鉴与启示

首先，在编制原则上，要充分体现自主创新、民主法制、区域特色、整体协调的原则，在研究中创新，在编制中不断体现区域特色，在修订中不断体现民主法制、公众参与，在全过程中不断体现整体协调。只有这样，城市规划才有实践理论的技术技撑，才能具有强有力的可操作性。

其次，在编制内容上，要加强非物质性规划的力度，强调非物质性规划对物质性规划的指导作用，只有这样，物质性规划才不具有盲目性；只有这样，规划才有实践的灵魂。

最后，在编制目的上，要培育城市自我发展能力、可持续发展能力，实现物质性规划和非物质规划的具有内在联系的统一，使规划具有更大范围的可操作性。我国城市规划有待进一步提高上下关联、内外统一的大局、长远的城市规划编制目的和意义的意识。所以，我国城市规划发展，必须加大非物质性规划内容研究，以领悟城市规划编制的真正目的和意义。

（3）实施管理方面的借鉴与启示

要想解决目前城市规划实施管理难的问题，就需对规划部门和相关部门管理体制进行创新，加强各部门之间的联合机制，加大公众参与的力度，充分体现城市规划实施管理的民主化、法制化、服务化，实现对城市发展的宏观调控。具体可以从美国借鉴如下几点：

首先，要在政府相关规划部门的运作机制上进行突破，加强各部门之间的联合协作机制。

其次，要加大城市规划的立法力度，树立规划法律的权威性。我国城市规划的立法力度，必须从区域发展规划到开发控制规划的各个层面上予以加强，树立规划法律的权威性和连续性。

再次，要加大公众参与的力度，充分体现城市规划实施管理的民主化。

最后，要加强政府规划部门实施管理的服务化意识，对城市发展的宏观调控意识。

参考文献：

[1] 张宁：《旧建筑的改建与再利用》，重庆大学，2002 年4 月.

[2] Donald.Elliott.美国土地利用法体系.国外城市规划.1995（2）：2～11.

[3]孙施文.美国的城市规划体系[J].城市规划，1999，（7）：44～47，53.

[4]孙晖，梁江.美国的城市规划法规体系[J].国外城市规划，2000，（1）：19～24.