城市规划管理体制构建研究

郑丹凤　李昊

摘要：本文首先对城市规划管理体制构建的重要性进行了叙述，分析了城市规划管理中存在的一些问题，并提出了提高城市规划管理的相关措施。

关键词：城市规划；管理体制；构建

城市规化管理体制对现阶段城市经济的发展有着重要的现实意義。根据城市发展的方向和发展特点，城市规划管理堆土资源进行了合理的开发和利用，结合城市发展的综合统筹，为城市建设的发展起到了促进的作用。因此，城市规划管理开始被重视起来，由此可见，加强对城市规划的有效管理对城市的发展具有一定的重要性，需要积极采取有效的管理措施，以促进城市规划管理的顺利实施，并保证城市可从各方面协调发展。

一、城市规划管理体制的重要性

1、确保城市建设顺利进行

要想提高社会经济和环境的整体效益，离不开城市规划管理体制，它是优化城市构建结构和保证城市建设顺利进行的有效途径。现阶段城市管理体制需要在改革中堆管体制进行规划，对城市规划的管理方式不断深化和完善，以此来发挥城市规划管理体制在城市建设中的重要作用。

2、城市规划管理体制的改革是现阶段城市发展的需要

只有不断完善城市规划管理体制，才可以贯彻城市的可持续发展道路[1]。加强管理机制的设置方案，落实城市规划管理机制，加快城市建设的步伐，从而实现城市可持续的发展的目标。

3、控制城市的盲目扩张

目前，有些城市的建筑单位因经不起利益的诱惑，而对城市进行盲目扩张，这违背了城市规划的相关内容。所以，需要对城市规划管理体制进行深化与加强，并完善各个阶层管理机构的控制项目，控制对城市盲目扩张，制约对土地的浪费，保证城市建设的顺利发展。

4、促进社会经济的全面发展

现阶段，有很多城市在建设发展中存在着水和环境的污染以及资源浪费的现象，虽然环境部等相关部门提出了整改措施，但由于目标不统一，各自为政，所以很难实现有效地整改。如果把规划、环保、土地和建设等这些相关部门合成一个机构而进行统一组织并实施，就容易实现城市规划、环境质量、土地资源和基础建设等各方面综合发展，从而促进社会经济的全面发展 [2]。

二、城市规划管理中存在的问题

1、政府的监督力不不够

对于违背相关法律进行建设的项目，出现问题时各个阶层的管理人员相互推卸责任，使其之间的关系牵扯不清，这给城市管理体制带来了一定程度的困难，影响了正常的城市规划管理体制，导致这一问题的出现主要是由于政府的监督力不还不够。

2、缺乏公众参与和监督

在城市建设的长期发展中，城市的规划管理工作在不同程度上存在着规划编制和管理实施的进步不一致，尤其是一些发展迅速的城市，在规划管理中出现的问题尤为突出。这一问题的出现，导致一些社会公众认为城市规划内容不合理，没有结合实际情况而进行实施，只顾外观而忽略内在作用，而规划人员则认为是社会公众只顾眼前利益而忽视长远发展。导致这一现象的发生主要是由于公众没有切身到城市规划当中去，缺乏监督。

3、缺乏规划管理的方式

在城市发展的现阶段，有些城市在规划管理中投入的经历不够。甚至在规划管理的部门中设置了一些虚职，而不存在担任相应职位的人员，这违背了城市规划管理的实质性，造成城市在发展过程中没有明确目标和相应的规划，即使有明确目标，但如果城市规划管理部门意见不一致等原因，这些目标也得不到实施，从而导致城市规划管理不能顺利进行。造成这一现象的原因主要是规划管理的方式单一。

4、面向公众的机制不够

现今，城市规划管理是由政府部门统一制定的，而社会公众难以接触到这一层面，这样容易使很多社会资源没有得到有效地利用，在一定程度上制约了城市规划管理体制的进一步完善。在城市规划管理长期发展的过程中存在着规划编制和管理实施的进步不一致，促使一些民众对其规划管理不满意，导致城市规划与社会发展不协调。导致这一问题的出现是由于城市规划管理面向公众的机制还不够。

三、提高城市规划管理的措施

1、加强政府的监督力度

国务院应该加强对城市规划管理的监督力度，定期或不定期对各个城市的规划管理进行就地监督。在城市规划管理的实施过程中，建立相关内部监督体制并加强监督制度的管理，对城市规划监督机制进行不断完善，在完善过程中各个部门之间相互配合，实现政府监督一体化形式，有效保证城市规划管理体制顺利实施。

2、加强管理人员的培训工作

随着城市规划管理体制的不断完善，进而对相关管理人员的要求也越来越高，首先要抓好管理人员的培训工作，要求管理人员不但具备较强的专业技术能力，还需要有良好的职业道德素质[3]。所以，需要有计划地对管理人员进行定期或不定期培训，不断提高管理人员的专业技术水平和增强管理人员的职业道德素质，使其树立密切联系公众与廉洁奉公的良好作风，提高城市规划管理的水平。

3、加强公众的参与

对于城市规划管理来讲，譬如环境质量、土地资源和基础建设等相关要素已经在市场领域快速的发展起来，然而在这种发展的形势下，规划管理人员通常以独断式的决策方式进行实施，却没有结合社会公众的利益，而往往达不到预期的效果[4]。因此，规划管理部门和管理人员应及时并合理的调整规划方案，从社会公众的角度着想，并使社会公众积极的参与其中，积极地与公众进行沟通，在意见达成一致的基础上改善城市规划管理制度，促进城市规划管理的合理化。

4、建立土地资源的利用管理制度

土地利用是城市建设的主要组成部分，良好的利用率直接影响着城市建设的发展。但由于管理体制等相关原因，对城市的土地利用的效率并不高。现阶段的城市发展，对土地的利用已经从单纯满足逐渐转向土地的合理配置和高效利用。所以，需要制定一系列的土里利用效率指标对调整土地利用进行有效的评价，以促进城市建设的合理开发[5]。

5、构建灵活多样的规划管理体制

在城市规划的实施中，需要灵活运用多种政策，对投资环境进行改善，吸引城市建设投资。在社会市场经济的发展中，不同地区之间与不同城市之间对投资的争取以成为当地政府的当务之急，而我国的资金投入通常是回报率高的区域。投资环境因此成为了政府与投资者普遍关注的问题，然而投资环境的形成与城市规划管理密切相关，并在改善中发挥了城市规划管理应有的作用。所以，在城市规划管理中，需要构建灵活多样的规划管理体制，从各方面吸引城市建设资金，促进城市建设的进一步发展。

结束语：

城市规划管理体制是我国城市发展的重要组成部分，涉及到城市未来的发展方向，促进了城市的进一步发展。要想完善城市规划管理体制的改革，需要深入改革，树立正确的价值观。加大财政部门的投入，合理进行规划，加强宣传教育，不断完善城市规划管理体制，实施科学合理的管理措施，进一步提升城市规划管理的效率，另外，还需提高人们对城市规划管理的认识，全面实现对城市的良好管理体制，为构建美好的和谐社会而共同努力。

参考文献：

[1]王媛媛.优化城市规划管理体制的思考[J].城市规划，2012，24（7）：124-125.

[2]周建军.对我国城市规划管理体制若干问题的思考[J].城市整体规划，2013，32（14）：58-59.

[3]李海玲.我国城市规划管理体制若干问题的思考[J].中国新科技新产品，2013，28（1）：99-100.

[4]刘仁鹏.优化城市规划管理体制的思考[J].城市建设，2012，16（9）：123-124.

[5]马珂.基于我国现行城市规划管理体制问题的思考[J].中国城市经济，2011（29）.