路桥工程合同管理现状及改进措施

汪启宏

摘要：首先介绍了我国路桥工程项目管理中的合同管理与索赔的现状，对主要存在的问题等分内容进行了总结，然后主要针对上述存在的主要问题进行相应的改善措施探讨，从政府的法律法规和监管等方面、企业自身发展和各方面的发展等方面进行了较为细致的阐述。

关键词：合同管理；索赔；措施；

引言：路桥工程是当前我国极为重要的一种基础服务性工程，随着当前我国社会发展以及经济发展速度的不断加快，做好路桥工程施工建设极为重要。对于路桥工程项目施工来说，因为其工程规模较大，涉及到的工程范围也比较广，所以合同管理就必然存在着较大的难度，就当前我国路桥工程合同管理和控制的现状来看，仍然不是特别理想，还存在着诸多问题，影响着路桥工程的发展。针对这些问题的存在，我们必须加强相应的管理和控制，进而提高我国路桥工程合同的控

制水平，保障路桥工程的健康可持续发展。

一、 路桥工程项目合同管理概述

路桥工程项目合同属于经济合同，是承发包双方为实现路桥工程建设目标，明确相互责任、义务和权利关系的协议。路桥工程项目合同管理是对项目合同中相关合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的管理，是企业项目工程管理的重要组成部分，企业经营活动中伴随着合同的签订、履行、变更、解除等，合同管理关系着企业的正常运行。

二、 路桥工程合同管理现状

1我国法律尚不健全，有法不依现象十分严重，合同的法律环境不是很好，人们也不习惯用法律手段和合同措施解决问题。合同签订和实施中问题较多，合同管理的成效不很显著，水平也很难提高。

2我国目前路桥市场参建单位多，竞争非常激烈，承包商面临十分不利的合同签订和实施环境。同时我国工程施工市场存在着不完全竞争现象，具体表现为不合理评标、关系议标、弹性成本等，这些现象存在范围较广，因此施工企业很难通过自身的成本优势来获得竞争力，必须遵循行业的潜规则，因为客户并不是主要通过价格标准来选定所要合作的企业，反而是关系、利益等因素成为选择的标准。在合同的签订和执行过程中，双方的非理性行为恶化着工程承包市场环境。

3从事合同及索赔管理的理论研究的我国学者和承包商还不多，合同管理和索赔经验及相关实例资料不够丰富。我国目前在这方面的理论远远落后于实际工作的需要，特别是索赔定量分析方面的系统研究更是落后。我国承包商很少对索赔经验进行系统总结，对典型索赔案例进行收集、整理。其实，这些案例都是日后索赔工作值得借鉴的经验和参考依据。

4合同执行过程中忽视变更管理

本应变更合同的没有变更，在履行合同过程中合同的变更是很正常的事情，但是不少负责合同履行的管理人员缺乏这种及时变更合同的意识，结果导致了不必要的损失。合同变更包括合同内容变更和合同主体变更两种情形。合同变更的主要目的是通过对原合同的修改，保障合同更好地履行和更轻松地实现目标。

二、合同管理及索赔改善探讨

1 建立市场经济下的法制机制

我国路桥企业走过了由计划经济向市场经济过渡的历程，在这个转换过程中，暴露出建设领域在管理机制、体制和法制方面存在的诸多问题，我国法律基础薄弱，执法机制不健全，法制意识和合同观念淡薄，行政干预严重影响正常的施工活动，给我国路桥合同制度的实施带来很大的困难，不利于我国合同管理与国际惯例接轨。路桥企业管理体制和机制是建立在严格的法制基础之上的。健全的路桥企业法规体系是政府建设主管部门管理路桥市场的主要依据，是路桥市场运行机制有序进行的基本保证。

2完善建设领域的立法和制定配套法规

我国必须加强建设法规及配套法规的立法研究，制订路桥市场的法规体系规划，提高关于立法规范化、立法表述、立法技术、立法程序等方面的理论水平，避免法规之间交叉重叠，改变原有的立法程序，实行科学严谨的法规编制程序，保证法规互相衔接，形成严密的管理体系。加快制订适应市场经济体制要求，有利路桥企业法制的法律法规，并使之齐全、配套、完善。并且抓紧对已颁布的各项法规的贯彻落实。

2规范招投标管理

招投标阶段的重要性，要求我国必须加强招投标阶段的管理，健全招投标管理法规。协调各有关部门和各管理环节，规范标书和招标程序，完善方法，改进目前的评标、定标方法，力求科学、合理、公正。提高招标管理的水平，加快向国际惯例靠拢。

3广泛采用标准合同条件

改革开放以来，自工程项目采用世界银行贷款开始，我国一些大型国际工程都采用FIDIC条款，按照国际惯例进行项目管理。我国是发展中国家，地区间经济发展不平衡，路桥企业整体技术水平比世界先进水平落后10～30年，技术以经济为先导，我国国情决定了我国路桥企业与国际接轨不能全部对接，也不能简单对接，不能简单认为与国际接轨必须采用FIDIC条款，也不能说采用该条款就等于与国际接轨。FIDIC条款不是法规，它是大型复杂建设项目进行项目管理的国际惯例。国际惯例不是法律的组成部分，但可以填补 法 律 空 缺，可 以 明 示 或默示约束合同当事人。FIDIC条款既是一种合同范本也是一种以合同为核心的项目管理模式。

4 培養路桥合同管理和索赔人才

与国际接轨的合同管理人才，不仅掌握国际路桥工程项目管理技术理论、国际惯例有关的法律，熟练运用标准国际示范文本，熟悉施工合同管理，而且，有金融方面的知识，能熟练运用外语进行交流，同时具备开拓进取的创新意识和跨学科的应变能力。合同管理和索赔是高智力型的、涉及全局的，同时又是专业性、技术性强，极为复杂的管理工作。路桥企业如果拥有这样知识全面、经验丰富的合同管理与索赔人才，一方面以直接提高项目的合同管理与索赔水平，另一方面也可以以点带面，可以为企业培养出更多的合同管理与索赔人才，从而使整个企业的合同管理水平提高。

5确定正确的索赔方针

索赔管理不仅是工程项目管理的一部分，而且是承包商经营管理的一部分。如何看待和对待索赔，实际上是承包商对利益和关系、利益和信誉的权衡。不能积极有效地进行索赔，承包商会蒙受经济损失，进行索赔，或多或少地会影响合同双方的合作关系，而索赔过多过滥，会损害承包商的信誉，影响承包商的长远利益。

6恰当并且有效地运用索赔策略

索赔策略是承包商经营策略的一部分。索赔策略必须体现承包商的整个经营战略，体现承包商长远利益与当前利益、全局利益与局部利益的统一。国内路桥行业长期以来受多种因素影响，对索赔策略缺乏理性的研究和探讨，这将直接影响人世后的国内企业利用国际惯例索取正当的权益。

结束语

在现代路桥工程项目管理中，由于合同确定工程项目的成本、工期、质量等目标，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理具有十分重要的地位，它必然是工程项目管理的核心。因此，国内企业如何依照国际惯例，建立一套完整、规范的合同管理体系、在工程索赔方面制定出具有现实意义的对策，是国内企业急待解决的问题。

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