关于水利水电工程安置移民方式探讨

陆佳华 周宇辉

【摘要】水利水电工程对我国社会经济的发展有着极为重要的意义，而该项工程的移民安置主要是将工程建设征地范围中的移民搬迁到合适的地区，同时能够为移民创造出全新的生活与生产条件。本文主要对我国当前水利水电工程移民安置的国情及主要特征进行了分析与研究，并尝试提出水利水电工程移民安置的合理方式。

【关键词】水利水电工程；移民问题；安置方式

移民安置规划是当前我国水利水电工程立项的重要决策因素，而移民安置规划的重要基础就是选择科学的移民安置方式。要想切实做好水利水电工程的移民安置问题，应当对移民安置的主要现状进行研究，分析不同移民安置方式适用的条件与对象，在以开发性移民方针的指导下，依据各个地区的劳动力素质、经济社会状况以及自然条件等多方面因素，因地制宜选择科学的、多元化的安置方式。

1 我国当前水利水电移民安置国情分析

水利水电工程移民的成功与失败，不仅要取决于管理工作、物力财力、政策法规以及指导思想等方面的因素，更加需要考虑到我国的国情状况。一定时期的国力与国情是该历史阶段制定各项政策的出发点与落脚点，其对于水利水电工程移民问题的妥善处理意义重大。现阶段我国水利水电移民妥善安置的国情可以从以下两个方面进行分析：第一，人口众多，经济尚不发达，且资源相对不足，尤其是科技水平与农民文化较低。水库移民工作是一项十分复杂的长期工程，而在我国由于资源的人均拥有水平较低，从而使其长期性、复杂性与艰巨性更加突出。[1]第二，从我国国力水平与公有经济制度的角度出发，水库移民实施的扶持与补偿政策。随着我国社会经济水平的不断进步与发展，水利水电工程移民安置从传统的以搬迁为主，不考虑到安置后移民的生活水平的正常恢复，逐渐过渡到现如今的社会主义建设的需求，并且注重通过国家的法律法规开展移民相关事宜，注重移民的意愿与利益。同时，国家注重通过实施开发性移民的方针，重视移民后生活水平与生产条件的恢复，并且强化了移民安置区域的资金监管力度，逐步提升了资金管理的透明度。

2 我国水利水电工程移民安置的主要特征分析

2.1 移民传统意识难以改变

大量的土地淹没会给移民造成巨大的经济损失，并且会涉及到移民的人际关系、文化以及社会等方面的解体与破坏，同时还可能导致移民的社会压力与心理矛盾。[2]由于多数的水利水电工程移民都是非自愿的，所以导致水利水电工程是一项极为繁重、复杂而特殊的工作，不仅要求移民具备能够适应新生活的条件与环境，还要求其能够克服本身存在的心理矛盾。

2.2 生活水平需要很长时间才能恢复

大多数的水库移民都是农民，由于这些人们主要是以务农为生，土地对其的重要性是不言而喻的。而水利水电工程建设则占据了其赖以生存的房屋与土地，使其不得不搬迁到其他的地区。由于我国现阶段存在显著的人多地少的矛盾，所以要想使搬迁后的移民能够和以前一样拥有同等的耕地几乎是不可能的。尤其是在搬迁的前几年，多数的移民生活质量会显著降低，而要想使移民当前的生活得到恢复或超过原先的水平，水利水電工程必须投入相当大的时间与资金。

2.3 移民安置环境问题突出

由于受到我国国力与国情方面的制约，移民安置的主要流向并没有选择的空间，并且安置地区的环境容量也相对是固定的，但由于我国存在人多地少的矛盾，大部分的水库所在地区的人口多、耕地少的问题十分突出，加上现阶段农村推行的是土地承包责任制，这就使得包括山林地区在内的耕地都被承包商所用，能够调剂的用地就变得十分有限。[3]而如何将原本的农业移民过渡到工业移民，也受到当地自然资源、市场以及移民素质的综合影响。移民的合理就业问题变得十分严峻，这对于移民生活质量的提升产生了很大的阻碍。

3 水利水电工程安置移民方式的合理选择

3.1 大农业移民安置方式

第一，就地靠后安置，其主要指的是半淹没地区，通过在淹没线上开发矿产及土地等资源，对移民就地靠后进行安置的方式。就地靠后安置的主要适用条件为：土地资源充分，可以为移民生活质量的提升提供保障，同时不会对安置区原有居民的生活及生产产生负面影响。第二，异地安置，也叫做外迁移民安置。主要的适用条件：原有居民生活较为贫困或水土资源缺乏地区，异地集中安置能够调剂出满足生活生产所需的水土资源，并且不会对原有居民的切身利益产生损害。[4]第三，投靠亲友安置，主要指的是自主联分散插迁安置，属于一种异地分散安置。适用于具有可投靠的亲友，或者有子友、父母、配偶等在企事业，经济收入较为稳定，同时其亲友愿意以书面承诺保证移民的生活来源。除此之外，大农业移民安置方式还有政府调剂安置与利用闲散资源安置等。

3.2 非农业移民安置方式

第一，农转非安置，主要指的是转变移民农业户口为非农业户口。主要的适用对象是企事业单位、国家机关的人员家属农村移民；长期不需要借助土地生活的农村居民；对于需要扶住的子女及家属、由职工负责赡养、失去劳动能力的移民。[5]第二，小城镇化结合二三产业的安置，主要适用于具备城镇化条件的基本前提、新建项目市场生命力较强以及移民本身打算从事第二或第三产业的主观愿望与基本素质。第三，长期实物补偿安置，主要是通过货币、粮食等实物进行逐年补偿由于水利水电工程建设而占用的农民土地资源的产值，适用于房屋涉及少、征地移民少、土地安置容量紧缺以及库区人均土地少的中小型水利水电工程。[6]除此之外，非农业移民安置方式还包括入股补偿及土地出租安置、带地入股移民安置以及养老保险安置等等。

4 结论

耕地资源稀缺、人多地少是现阶段我国水利水电工程移民与环境之间最为突出的问题，并且也是当前移民安置的难点与重点。为此，笔者建议水利水电工程移民安置方式的选择可以考虑到以下几点：第一，坚持"自愿""以人为本"的原则，综合运用多方面安置方式有效缓解水利水电工程的生态环境压力与土地承载压力；第二，对现有的移民安置法律法规及政策进行完善，逐步适应新时期环境下非农业安置模式的发展需求；第三，对移民参与制度进行不断完善，增强移民安置规划及方案实施的透明度，使得移民意愿能符合政府的行为；第四，对移民后期的扶持资金进行合理利用，有效扶持移民后期的生活及生产活动，同时注重对中青年移民的技能培训，逐步实现移民的可持续发展；第五，有效提升移民补偿的标准，为农村移民分配相应的资源。同时，构建组织成立以移民为主体的农村经济组织。第六，稳定推动退耕还林工程的建设，为促进水利水电工程大农业的健康稳定发展奠定重要保障，同时积极引导、科学规划、强化监管，切实做好水利水电工程移民的建设性工作。

参考文献：

[1]姚玉琴.关于水利水电工程农村移民生产安置人口的若干问题思考[J].水利经济，2011，06：57-59+72.

[2]张蔚.浅析大中型水利水电工程建设征地移民安置中的集体土地补偿问题与建议[J].四川水力发电，2011，06：210-212.

[3]刘灵辉.水利水电工程移民长期补偿机制与新农村建设相结合研究[J].中国人口·资源与环境，2015，04：141-148.

[4]江震.浅析水利水电工程农村移民农业生产安置的落实[J].吉林水利，2015，04：60-62.

[5]施聪，赵社义，王雪双.基于多样化安置的水利水电工程移民安置政策研究--以Q省移民安置政策为例[J].水利科技与经济，2012，06：53-55.

[6]刘灵辉，陈银蓉.水利水电工程移民安置区土地流转的影响与社会福利改进研究[J].水利发展研究，2013，08：30-38.