水库运行管理与调度的有效途径

赵云孝

摘要：水库在国家的经济社会发展中起到了重要的作用，特别是在农业发展中起到了不可替代的作用。针对现有水库在运行管理与调度方面的有效途径做了详细阐述，并提出了下一步的建议。

关键词：水库管理；调度；有效途径

在保证库区居民安全、提高水库利用率方面，确保水库在使用年限内能够安全运行，需要对水库运行进行有效的管理与调度。但是由于传统水库的建设标准较低，管理力度不够，调度途径有限等各种原因，很多水库并没有完全发挥出作用。因此，加强对水库运行管理与调度相关途径的有效探讨，我县水库管理与调度任重道远，本文针对水库的有效管理途径做一探讨。

1、水库运行的现状与问题

1.1水库运行现状

我县是一个典型的农业县，为了摆脱"靠天吃饭"的窘境，在建国后，我县兴修水利，现已建成大型水库1座，茄子山水库总库容1.21亿 立方米，中型水库3座，岔河水库库容1950万立方米，三岔河水库库容1725万立方米，808水库库容1040万立方米，小一型水库两座，小河水库库容960万立方米，二结河水库库容104万立方米。占全部水库总库容的 95%[1]。这些工程在防洪、发电、灌溉、生态等多个领域都发挥了不可替代的作用，并且取得了巨大社会与经济效益。

关于水库管理的法律出台了多部，国务院、水利部、农业部等多部门一直出台相关和完善的规章制度，用来保证水库的安全有序运行，我县水库管理的法规体系已经初步建立。

我县的水库管理根据用途不同主要分为两类。一类是由水利部门掌管，他的主要作用是防洪、抗旱、灌溉、供水等。另一类是由电力部门管理，它的主要作用是利用水利发电。根据水库规模及功能，除少数由水利部门直管外，其他大部分小二型水库和坝塘分布于各乡镇的水利部门中，管理水平参差不齐[2]。近年来，对于水库的管理，有关部门提出了许多模式进行了有益的探索，取得了一定的成效。

1.2水库运行存在的问题

1.2.1水库安全隐患

首先，我县目前的水库中，大部分都是在九十年代初期所建，很多水库仓促上马，甚至存在边施工、边设计的情况，再者那时候资金不足，建设经验不足，建筑工人水平较低，使得我县水库不够坚固。其次，现在的水库管理观点是重维修加固，轻检查养护。对于水库的例行检查不够，小问题逐渐发展到大问题之后才开始重视管理，只能以修代养，水库隐患颇多。

1.2.2.水庫管理资料缺失

水库建设过程中没有及时建档立案，水库建成后没有按照标准保留原始建设资料，使得当时很多的水库资料缺失。例如，当时水库建设的施工单位、工期、建筑材料、地质和水文资料等。以致现在的管理工作难以顺利开展。

1.2.3.水库管理体系不完善

在水库建成之后，我们赋予水库的功能越来越多，从单单的贮水、调水，慢慢增加到水利发电等。水库的管理部门越来越多，但没有有效和直接的管理部门。我县的很多水库都在偏远的农村地区，管理权限在当地乡镇政府或者村委会，而防洪责任却在当地政府。这样使得水库的效益和安全责任单位不一致，管理水库很多时候也就相互扯皮。

1.2.4.传统的管理理念落后

对于水库的管理和调度方面，管理人员一方面太过于理论化，过于书本化，没有更好的做到理论结合实际；另一方面是管理人员更多的采取经验管理法，从水库管理实践中吸取经验教训，这种管理方法虽然是源于实践，符合事务发展规律，但是是滞后于实践的。

1.2.5.缺乏专业技术人才

我县水库大多处于边远地区，特别是穷苦地区，待遇低，条件艰苦，很多专业人员都不愿意进来参与管理。这使得我县水库的管理人员、特别是一线的管理人员水平偏低，这给水库的管理与调度造成了巨大的困扰。

2、水库运行管理与调配的有效途径

2.1."一库两制"的管理模式

将综合性水库根据盈利情况分为公益性功能和经营性功能[2]。对公益性项目和经营性项目上要区别对待，既要分开管理，又要统筹安排，对于前者政府加大了补贴的力度，使得它更好的发挥其社会福利属性，对于后者，政府只是起到监管和指导的作用，明确了它的企业性质，逐步推向市场，按照现代市场管理模式管理。对于水库现在也有综合开发管理模式[3]。对于地处自然环境优美的水库，在不影响水库主体作用的前提下，可以发展旅游业、种植业以及珍惜动植物的种质资源库，从而达到吸引游客，给当地带来一定的经济收益。

2.2.改革用人制度，建立人才流动体系

现在很多水库的管理主体已经推向市场，可以结合这一趋势，将水库运行管理和调度人才流动起来。改革原有的分配制度，对于人员和岗位实行双向选择，同时引入竞争机制，采取业绩考核，让优秀的技工、一线的技工在政治上有待遇，经济上得实惠。

2.3.水资源合理化应用

水库的管理不仅仅是水库的硬件方面，更重要的是对水资源的管理和应用。对于水资源的有效应用是对水库管理的有效检测和最终目标，通过调水抗旱，妥善做好洪水风险处理，积极做好防旱管理，使兴利与除害并重。

2.4.加快立法进程和协商机制

为有效的规范水库管理情况，针对之前出现的若干问题，一是应该加快水库领域的立法工作，使得在以后的管理和调度过程中能够有法可依。二是，建立联合执法制度，针对大型水库，理顺水库管理主体之间的关系，加大库区的执法力度，维护水库的正常秩序。三是多部门合作，充分调动气象实时检测系统，水文地质观测系统，卫星遥感系统，做到信息实时交互，能够在第一时间做出正确的判断。

2.5.加强硬件设备建设，完善技术档案管理

一是多措并举，加快水库的设备更新力度，例如清污、通讯、清障等专业设备的升级，改变过去落后的硬件状况。引入视频监测设备，使控制中心通过网络与一线有了无缝连接，能够做到使我们的工作人员不到一线就能实时检测水文变化。加快实现水库运行的自动化和信息化，如远程操控管理，技术档案的信息化。二是，水库管理是百年大业，人员更迭是正常的，这就更加显示了档案保管连续性的重要性和迫切性。将一线工作人员的日常记录都能逐一的记录和完善下来，对于水库管理人员处理应急事务提高了有价值的参考资料。

2.6.强化领导责任，落实安全任务

对于水库的管理与调配，一是明确了主题责任人，各岗位人员必须严格遵守相关规定。对于关键的大型水库，还要做到一岗双责。加大宣传力度，细化领导岗位职责，并且随时接受群众监督。二是统一管理，加强水库应急管理能力建设，除了平时做好基础数据的搜集工作，完善值班巡查制度，还要制定有效的紧急处置预案，能够妥善处理紧急事件。在水库管理中要全面贯彻安全第一、预防为主的原则。

3、结语

现代化的水库运行管理与调运，就是要做好以史为鉴，结合当今新的社会经济形式，在水库运行管理工作中，要大胆创新管理体制，总结过去的经验和教训，引进和吸引人才，利用先进技术摸索出一条科学合理，切实可行的水库运行管理模式，走可持续发展之路，对水库进行科学合理的开发，促使其逐步走上现代化的运行轨道。

参考文献：

[1]陈献，余艳欢，张献峰等，大型跨区域水库管理问题的思考[J].工程建设与管理，2011，（2）：39-40.

[2]谭政.关于我国水库运行管理方式的探讨[J].人民长江，2011，42（10）：105-106.

[3]李国斌，崔卫平.浅析水库运行管理及调度的有效方法分析[J].科技创业家，2013，（11）：116-116.