浅谈当前工程监理的主要问题及对策

谭照荣

摘要：通过十几年的发展，我国工程监理工作在工程建设中的作用越来越重要，得到了社会的普遍关注和认可。但是，建设监理制在推行过程中还存在不少问题，只有认真研究和分析这些问题，找出原因和解决的办法，才能更好地推进工程监理事业健康发展，从根本上保证人民群众生命财产的安全。

关键词： 工程监理 主要问题 对策

前言

建设工程监理是专业化、社会化的咨询服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，合理管理合同、信息，严格履行施工现场的安全监理职责，使工程建设项目的总目标得以最优实现。从全方位、全过程监理的要求看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与国外相比，只有加强工程建设监理的从业人员素质管理及提高监理企业的综合实力，更好的规范监理业务，才能提高我国建设工程监理的总体水平及其效果，才能推动建设工程监理事业更好更快地发展。

一、建设工程监理目前存在的主要问题

1、监理单位的体制问题

现阶段，我们国家的工程监理企业绝大多数都是股份制的企业，企业内部的组织架构属于股东与雇用人的形式，只有股东和一部分注册在该企业的注册监理人员才可能会相对稳定的服务于本工程监理企业。除此之外，其他的工程监理从业人员的流动性较大，许多监理人员在工程项目的施工过程中就会离职跳槽或被调换到其他工程项目。而一些工程监理公司虽然具有较为固定的人员，但是存在一个公司多套牌子的情况，资质管理混乱，虽然名义上是综合甲级、甲级或乙级，但实际从业的人员与公司固有的职工完全是两套人马。

2、监理与业主的关系问题

从一般意义上说，监理公司与建设单位的关系应该是授权与被授权，委托与被委托的关系。监理企业和建设单位之间不应该存在利害关系。但是现在许多监理公司与工程项目的建设单位总存在着千丝万缕的关系，有的是整个建设集团公司的分公司或者子公司，有的虽然不存在隶属关系，但由于股份制的原因，和建设单位存在利益上的联系。形成了建设单位使用自己的监理公司，自己的工程自己监理，导致了监理人员不能站在一个公平的角度上，客观的记录和控制工程项目的建设施工。

3、承揽监理业务的不恰当竞争

目前工程项目执行市场化招投标工作，并实施最低价中标法之后，将整个建筑行业都推向了最低价中标的模式中，很多工程的监理招标工作，也开始实施最低價承包法，特别是在取消非国有资金建设项目强制执行监理政策和取消国有资金建设项目的监理取费标准政策之后，为了获得建设工程的监理业务，建设工程监理的监理收费更是一落千丈，监理承包价更是低得可伶，有些监理企业的生存都存在困难。这就导致了，在选择工程监理队伍的时候，业主单位并不是对监理公司的资质等级，人员配备和管理能力进行考核，而仅仅是以监理公司承揽项目的最低报价作为最主要的衡量标准。从目前的情况看，许多工程项目由于是低价委托，导致监理公司也仅仅是象征性的分配几个监理人员，仅仅是进行单据的签收，而对工程的质量并没有进行切实有效地监督管理，实际上还是由业主单位的工程技术人员进行监督，导致很多问题不能有效的公平解决，在施工阶段就埋下了许多问题的隐患。

4、监理人员的业务素质参差不齐

就整个行业来说，工程监理有很大的进步空间，就目前来看，许多从业的监理人员都是由其他行业转行而来，虽然绝大多数都是从事的建筑行业，但是工程监理工作也有着其独特的要求，并不是从事建筑行业的人就能够胜任的。而且这些人员的素质差距也十分巨大，有的从事设计等案头工作，虽然文化程度很高，但是并不了解施工现场的实际情况；另一些人出身施工队伍，虽然现场经验丰富，但是文化程度又不高，这样就使施工监理的素质和责任意识都有巨大的差距。很多时候，监理人员不能做到及时旁站，总以施工企业没有报验为借口，对某些部位的施工不到位监督管理。或者是不负责任的签字验收，许多问题常常被监理人员忽略，一旦被查验出来，又会以各种借口推托到施工企业。这样监理工作很难保证项目的施工质量。

二、基本对策与建议

1、严格监理资质管理

当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位在提升企业资质的同时，必须确保企业有足够的合格监理从业人员，不能只管数量不管质量，只管有资格证注册到公司，不管人能不能到岗执业，或只管有证执业，不管有无能力胜任执业。工程监理行业应是专业技术咨询服务，工程监理工作需要具有一定的专业技术人才进行实实在在开展工程管理控制工作，而不是摆设。只有真正落实工程监理管理控制工作，对工程施工进行有效管理才能达到真正的工程监理效果，才是真正的监理行业。因此，我建议建设行政主管部门尽快修改与目前监理市场相适应的监理单位资质管理法规，促使监理单位加强管理，确保工程监理工作落到实处，认真履行监理企业的职责，共同维护监理行业的健康有序的发展。

2、总监理工程师负责制落实到位

认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为"监理"人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。 其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。

3、提高监理队伍的素质和监理能力

要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。三是要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。

结束语

总之，建设工程监理是专业化、社会化的咨询服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，合理管理合同、信息，严格履行施工现场的安全监理职责，使工程建设项目的总目标得以最优实现。从全方位、全过程监理的要求看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与国外相比，只有加强工程建设监理的素质及高素质的监理企业，更好的规范监理业务，才能提高我国建设工程监理的总体水平及其效果，才能推动建设工程监理事业更好更快地发展。

参考文献

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