我国小城镇建设存在的问题与对策研究

陶莉 吴英贤

摘要：我国地域广阔，由于自然、历史、社会等多种原因，全国各地经济发展存在明显的差距，发展小城镇的条件也各不相同。 小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物，必须尊重客观规律，循序渐进，充分掌握各地的资源配置、技术条件、发展优势等要素，以第二、第三产业的发展带动城镇化的进展。本文笔者对我国小城镇建设存在的问题与对策进行了分析和探讨。

关键词：小城镇建设，问题，对策

前言：现在随着我国经济发展，小城镇建设已经成为当今备受关注的话题。由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡贫富差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。小城镇建设不仅可以促进农村经济结构优化，推进农村小康社会进程，而且可以推动经济整体发展。

一、我国小城镇建设中存在的问题

（一）城镇建设规模较小，市政基础设施差

我国小城镇的建设规模普遍较小， 基本是在原有的集市基础上发展起来的。 集市的分布和交通紧密相关，集市的辐射力也相对有限，常住居民普遍较少，小城镇的规模也比较小。 由于资金缺乏，基础设施和城市服务设施的数量和水平远不能适应居民日常工作生活的需要。 居民集中供水设施、电力设施、垃圾和污水集中处理设施还不够完善， 城镇整体绿化程度低，医疗保健水平、基础教育水平较差，文化娱乐设施不足，小城镇的功能还不够完善，相对大城市和经济发达地区来说， 对外来投资企业和剩余劳动力的吸引力还不够强， 经济辐射能力与影响力也相对有限。

（二）城镇建设投入不足，投资结构不够合理

政府决策和市场因素对城市化的影响是非常大的， 国家的决策会使一片荒芜之地几年内变为现代化的大都市。作为城市与乡村过渡地带的小城镇，与大城市或大的区域中心相比，对资金、人才的吸引和凝聚力往往处于劣势。 小城镇的基本建设资金多来自政府和民间投资，多元化投资的格局难以形成，资金欠账多、 缺口大成为城镇建设中长期存在的大问题。

（三）城镇建设机构不够健全，管理工作相对薄弱

因我国政府部门设置原因， 多数小城镇没有专门的城市建设管理机构，缺少专业管理人员。有的虽然成立了相应机构，但编制、经费问题依然困扰工作的正常开展，工作人员的积极性不高，脏、乱、差现象较为普遍。有的管理人员综合素质较低，工作水平不高，管理方式简单，甚至出现执法不严、有法不依的乱作为现象。在城镇规划方面缺乏专业人才，规划不科学，欠缺长远规划，规划常改常新，甚至先开发再规划，边规划、边开发。常常出现长官意志代替科学决策，开发盲目性较大，规划成为一纸空文。 在建筑风格上，也不能很好地结合当地人文、历史特点，导致建筑风格与城市相近或全部抄袭， 缺乏地方乡土特色，不利于树立小城镇的形象品牌。

二、加快我国小城镇发展的对策与建议

（一）必须坚持以科学发展观为指导，做到合理规划城镇

总体规划的编制， 必须坚持以科学发展观为指导，结合当地农业、工业发展基本情况，围绕发挥当地资源优势来进行， 实现规划目标与新农村建设目标、和谐社会建设目标相统一。做好小城镇及乡村建设规划，山、水、田、林、路要合理布局；同时要对城镇交通、科教文卫、给排水、废物处理等公共设施和社会公益设施建设进行统一规划， 实现城乡一体化发展。要将小城镇规划建设融入区域城镇化体系格局，做到分工明确、布局合理，与中心城市建设相互补充、相互呼应；要充分利用先进技术手段和自然条件，建设生态小城镇，规划要体现当地的文化与历史积淀，突出本土特色。规划的编制必须坚持依靠专家、科学决策；审批通过的规划，任何单位或个人不得随意变更， 确需审批调整也要严格按照合法程序，公开透明，接受专家及群众监督。

（二）必须坚持因地制宜挖掘优势，做到特色突出

城镇建设规划中，必须充分挖掘本地的优势，走特色发展之路，不能建成大城市的微缩版。不同的小城镇必须通过挖掘、总结当地的文化、历史、风俗、产业等，因地制宜，打造特色，提升小城镇的竞争力，以带动农村经济社会发展。 可以根据资源特点和区域市场需求，合理调整产业结构和产业布局，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量， 集中建设工业园区，建设特色产业型小城镇。可以充分挖掘当地的旅游资源，以生态环境建设为主线，大力完善服务设施， 以硬件设施水平和服务接待水平的全面提高来打造旅游产业，建设旅游服务型小城镇。要增强服务意识，以便捷高效的管理吸引企业和资本，以优质的服务和设施建设流通商贸型小城镇。

（三）积极鼓励和支持产业集聚发展，发展产业集群

小城镇发展上要按照相对集中、 资源优化配置和保护生态环境的要求，抓住主导产业，拉长产业链条，扩大产业规模，培育产业化龙头企业，进而形成产业园区。经济规模发展壮大了，才有支撑城镇建设的基础和后劲。 要积极引导农民以土地流转等形式开展大规模产业化的农業生产， 解脱出更多的剩余劳动力进入工业企业，提高非农人口比例，促进城镇化的进一步发展。

（四）建立有利于小城镇全面发展的管理制度

小城镇的正常运转和日常管理同样要有健全有力的管理机制。 要积极探索适合区域特点的城镇管理体制，健全管理机构，根据工作需要定编定岗，并加大对专业管理队伍的培训，提高管理水准。要按照“小机构，大服务”的方向，本着为居民服务、为企业服务、为市场服务的理念，大力实施公共行政管理。要确保城镇规划的实施， 积极推进公益性基础设施建设、环境保护，维护好社会治安，充分发挥政府管理职能。进一步开拓思路，在煤、电、水、气、道路等服务设施建设上充分发挥市场投入机制， 吸引更多的民间资本进入，以减轻财政负担，为小城镇的可持续发展创造有利条件 。

结语：综上所述，城镇化水平已经成为衡量一个国家文明发展程度与社会进步程度的重要标志，小城镇建设也是我国小康社会与建设中国特色社会主义的重要环节。由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡平复差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。

参考文献 ：

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