完善我国城市土地储备制度的构想与思考

王文惠

【摘 要】我国地域辽阔，具有十分广阔的土地资源。城市的土地储备制度是为了适应社会主义的市场经济要求而产生出的全新的制度，其在我国多个城市已逐渐应用，本文将分析完善我国城市的土地储备制度的构想及有关思考。

【关键词】完善；我国城市；土地储备；制度；构想；思考

引言

随着社会经济的快速发展，西方国家土地储备制度逐渐完善，我国的土地储备制度也应运而生，其对于土地市场的规范、促进国有企业的改革、增加各地的财政收入以及提高城市竞争力方面都有着积极的作用。然而，因为我国储备制度实施的时间相对较短，因此还存在着许多问题，所以需要完善城市的土地储备制度。

1 完善我国城市的土地储备制度的重要性

对于我国的经济发展而言，土地储备制度属于新时期土地管理的新突破，其得到了各地方政府积极的响应。就我国目前的实施情况而言，土地的储备制度尽管不能完全实现土地市场的调控，做到土地的节约、集约利用，但是其在多方面有着重要作用，能够提高土地资源的管理水平。将分散的土地权集中到我国土地的储备机构中，对其进行统一的开发经营，从而提高提低资源的配置效率。土地储备制度的建立还能够促进我国国有企业的改革，有效的增加我国政府的收入。土地储备制度的建立，能够大量的征用农村的集体土地，做好旧城改造工作，加速城市的基础设施和配套设施的监理，刺激房地产行业的发展。随着我国经济的快速发展，对于生活质量的要求越来越高，土地储备制度的建立，能够帮助政府做好土地的统筹规划，帮助老百姓得到应有的土地补偿和安置。总而言之，完善我国城市的土地储备制度有着重要意义。

2我国城市的土地储备制度目前存在的主要问题分析

我国的土地储备制度属于对原有的土地资源管理制度的新的突破，其不但能够进行宏观调控，还能解决我国经济发展过程中存在的多种问题。然而，在我国土地储备制度实施的工作中，和该制度建立时期的初衷有着很多的偏差，出现了多方面的问题：

2.1没有完全的垄断土地的一级市场

根据我国的土地相关政策，土地的储备机构属于我国的国土资源管理部门，其主要负责土地储备的工作。因为土地储备的制度还不够健全，我国的土地资源管理的改革还不够彻底，无法很好的进行土地储备管理工作。而除了各地的土地储备机构，部门地区的建设部门、工业园区管委会、乡镇街道办或国有公司等都可以进行城市土地的整理及开发利用，导致我国的土地储备机构不能全面的掌握地区的土地开发进度，无法统筹协调土地的整体开发问题，土地资源的监督管理机制无法有效的建立，土地资源得不到有效利用。

2.2政府相关部门不协调和配合

根据我国土地管理的相关规定，我国的土地储备制度的行政体系通常由我国的国土资源管理机关进行相关事宜的指导工作，而土地储备机构则负责具体的实施，由其他部门互相配合，做好土地的收储工作。但是，因为土地储备工作需要政府经济管理部门的支持，各单位过分的注重自身的利益，导致土地储备机构在实际工作中面临着许多矛盾，工作效率下降，工作难度增加。

2.3资金筹备困难

土地的储备机构在进行土地收储工作中，不管是收购、征收还是整理开发，都需要大量的资金作为支撑，因此筹备足够的资金是完后才能土地储备工作的基本前提。但是，就目前而言，地方政府在进行土地储备制度的建立时，前期投入的资金过少，后续的资金仅单纯的借助地方财政收入，导致土地储备工作往往不能顺利完成。由于在进行旧城改造的过程中，大规模的进行征地拆迁工作，导致我国的地方财政压力过大，且近年来，银行的贷款难度以及还款利息增多，土地收储工作无法稳定的进行。

2.4市场调控能力差

随着我国的土地收储制度在各地进行推广，我国土地出让市场化的程度逐渐提高，房地产的价格处于快速上升的状态，出现了"地王"等不正常的现象。在实际土地收储的过程中，因为房地产开发的周期相对较长，土地闲置的情况严重，导致在进行储备土地供给量增加的过程中，没有进行相应的房产供给工作，导致储备土地的调控能力不能够有效的发挥。

3 完善我国土地储备制度的构想和思考

3.1健全相应的法律体系

目前，尽管我国已出台了一部分土地储备的相关法律法规，在一定程度上确定土地储备制度建立的相关依据和原则，但是土地储备制度属于系统性的工程，其不但要有法律进行土地储备范围、法律地位、程序等方面的具体规定，还需要对其各个环节的工作进行明确规定，从而提供土地储备工作的法律保障。完善我国土地储备制度的第一步，便是要健全相应的法律体系，帮助我国各相关部门、地方政府以及土地储备机构在进行土地储备制度建立时依法行政。

3.2加强机构人员的专业素质

要想做好土地储备制度的制定工作，就需要保证土地储备机构人员的专业水平，其不但具有丰富的土地储备相关知识，还需要有经济管理方面的人才，加强其管理的力度，减少问题的出现。所以，要增加土地储备机构的工作人员的数量，引进专业的人才，做好土地储备制度方面的培训工作，加强其学习交流的频率，不断的提高其业务水平，保证其能够适应时代的发展要求。

3.3增加土地储备机构的权利

首先，要适当提高我国土地储备机构行政的级别，帮助其权利与行政级别互相匹配从而有利于和有关部门进行平等协调的沟通。其次，要赋予土地储备机构以下两个权利：①行政处罚权，要保证土地储备机构可以切实的履行相关管理办法赋予的土地保护储备的权利、防治侵害行为的义务，使其可以进行相关责任人的处罚工作，避免国有资产流失，做好土地的储备工作。②要赋予储备机构处置闲置土地的权利，增强其处置闲置土地的力度，保证其能够依法收回闲置的土地，做好土地利用的总体规划与城市规划工作，将闲置土地纳入到储备土地库中。

3.4全面监督管理土地储备工作

在我国的土地管理工作中，土地储备机构是最为重要的一个部门，其掌握我国各地区最为优质的土地资源以及巨大的土地整理开发的资金。如果不能建立有效的监督管理机制，进行土地储备机构的管理工作，则会导致腐败现象的发生，导致我国的国有资产流失，甚至严重的影响土地储备工作的正常开展。因此要建立好完善的监督管理机制，要做好重点位置、关键环节、关键岗位的管理工作，以规范与制约权力的运行为主要核心，强化各岗位之间的重点，规范工作流程，保证土地储备机构管理工作的有序性。

3.5优化资金筹集的渠道

土地储备机构在其各项工作中都需要涉及大量的资金，不管是土地收购、征收火势土地的整理开发，都离不开资金的支撑，要想完成土地储备工作，就必须筹集足够的资金。为了保证土地储备工作能够顺利的进行，则要做好自己的筹集工作，政府增强土地储备机构的贷款权限，减少土地储备的财务风险，降低其经营管理的难度，还可适当的筹集资金，优化资金的筹集渠道，保证土地储备机构的储备管理工作能够顺利的进行。

结束语

综上所述，为了更好的保障我国城市基础设计的建设，保證土地资金的总体规划得到合理的利用，就要做好土地储备制度的完善工作，保证我国土地资源得以合理的利用。

参考文献：

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