缓解中原经济区水资源危机的对策建议

刘小丽　　任景明　　李天威

摘要：中原经济区水资源严重短缺，地下水成为区域水资源供给主体。目前，水资源开发已远超安全警戒线，地下水超采严重。伴随城镇化率的进一步提高，该地区城镇生活用水量及生活点源排放将继续增长，加之耗水型产业比重过大、城镇化发展快速但质量偏低、用水效率偏低、水污染处理设施落后等不利因素，必然会导致水资源供需矛盾进一步加剧，存在缺水向生态和农业系统用水转嫁，河流断流、地下水漏斗加剧等生态风险。为缓解该问题，促进经济社会可持续发展，中原经济区应坚持经济发展与资源环境承载能力相匹配，提升用水效率，优化用水结构，严格控制用水总量增长，逐步降低生活、生产用水，补偿被挤占的生态用水。

关键词：中原经济区；水资源；危机；缓解；建议

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.06.004

中图分类号：X820.3文献标识码：A文章编号：2095-6444（2015）06-0017-05

中原经济区是指以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省并延及周边地区的经济区域，具体包括河南全省、安徽皖北地区、山东鲁西地区、河北冀南地区以及山西晋东南地区，地跨黄河、淮河、海河、长江四大水系。该区域水资源短缺，人均水资源量仅为全国的1/5，水资源开发利用严重超载。根据《中原经济区规划（2012—2020年）》[1]，该区域是我国重要的粮食生产和现代农业基地，保障农业灌溉用水安全对于维护粮食生产安全十分重要。同时，该区域也是推进新一轮工业化和城镇化的重点区域，工业化和城镇化发展用水需求压力巨大[2]。

中原经济区发展战略环境评价项目对该区域的水资源现状、未来发展的用水需求进行了预测以及风险评估，结果表明其水资源形势堪忧，如果不能对水资源进行合理配置和充分节水，中原经济区粮食生产基地和全国“三化”协调发展示范区的战略目标将难以实现。

1水资源开发利用现状及问题

中原经济区区域水资源量不够丰沛，为满足经济社会发展需求，目前该区域水资源开发利用已远超安全警戒线。

1.1水资源严重短缺，地下水成供给主体

中原经济区多年平均水资源量为645.6亿m3，以全国水资源总量的2.3%承载了全国人口总数的1/8以及全国粮食生产任务的1/6。该区域2012年人均水资源占有量不足393 m3，不到全国人均占有量的1/5。其中，郑州、开封、安阳、鹤壁等16个省辖市人均水资源占有量低于300 m3，属于国际公认的水资源贫乏地区，如表1所示。

中原经济区地下水资源量占区域水资源总量的54%，已成为水资源供给的主体。在全部31个省辖市中，有13个将地下水作为城市生活饮用水的唯一来源，11个将地下水作为生活饮用水的重要来源。2012年，中原经济区供水量为419.5亿m3，其中地下水供水量为231.4亿m3，占供水总量的55.2%；四大流域中，海河流域地下水供水量占流域总供水总量的2/3；31个省辖市中，19个地下水供水量超过总供水总量的50%，其中漯河、周口、驻马店和邢台超过80%。

1.2水资源开发远超警戒线，地下水超采严重

2012年，中原经济区水资源开发利用率达到65.3%，总体上超出40%这一水资源开发利用安全警戒线。二级分区中，仅汉江、淮河上游两个分区的水资源开发利用率低于40%，汉江流域地下水资源开发利用率达49%，具体如表2所示。

各地市中，濮阳、淮南水资源开发利用率超过200%，郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、邢台、邯郸、运城、聊城、菏泽等11个城市水资源开发利用率超过100%，仅三门峡、南阳、信阳、驻马店、长治、晋城、宿州、亳州开发程度低于40%。

地下水资源超采严重。各分区中，海河南系分区地下水资源开发利用率超过100%；徒骇马颊河和花园口以下的开发利用率在80%以上，而淮河中游和沂沭泗河的开发利用率也超过了60%；其余分区的开发利用率在30%～60%（表2）。

1.3用水需求增加，水资源超载将加剧

区域水资源需求总体处于增长状态。与2005年比较，2012年该区域总用水量增长17.3%，其中农业用水量增长14.6%，工业用水量增长12.7%，城乡生活及生态环境用水增长35.2%。黄河、淮河、长江流域用水量分别增长了17.8%、29.2%和17.4%，海河流域用水量下降3.3%。

该区域未来水资源需求仍将持续增加。根据国务院《关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法》，2020年中原经济区用水总量为490.8亿m3，比2012年增加71亿m3，南水北调东线及中线工程受水42.6亿m3，境内水源供水总量增加超过28.5亿m3，水资源开发利用率为69.8%（未考虑再生水回用），较现状水资源利用率增加4.5%，水资源超载状态有所加剧。2030年，中原经济区各地市用水总量依然呈增加态势，扣除跨流域调水带来的可供水总量因素，其水资源开发利用率仍然处于高位，水资源超载状态仍难以扭转。

1.4水资源过度开发，生态风险将加剧

中原经济区水资源开发利用率较高，河道外用水大量挤占河道内生态用水，尤其在海河及黄河流域片区内，天然径流已十分稀少。随着城镇化率的进一步提高，城镇生活用水量及生活点源排放将继续呈刚性增长趋势，必然会导致水资源供需矛盾进一步加剧，未来存在缺水向生态系统和农业系统用水转嫁、水资源过度开发导致的生态风险加剧、地下漏斗继续扩大等风险。

黄淮海流域水资源开发利用率超过40%的安全红线；海河流域用水总量下降，主要因素并非农业系统节水，而是农业系统用水被城市系统用水进一步挤占，農业灌溉水量不足，缺水已经危及粮食生产安全。

20世纪70—90年代，海河流域已出现流域性供水危机。近20年来，由于长期超采水资源导致部分地区含水层疏干、地面沉陷、泉水断涌、河水断流、湿地萎缩、土地沙化、地下水漏斗等问题，河流生态基流得不到满足，部分河道水体功能丧失，对生态环境构成严重危害和威胁。海河流域平原区河道以及淮河流域支流河道季节性断流问题十分突出，全流域河流断流总长度从20世纪60年代的683 km增加到21世纪初的2 000多km，断流天数从83天增加到270多天，河流生态系统遭到严重破坏。

长期超采地下水导致中原经济区2/3以上省辖市不同程度地出现地下水漏斗。2012年，中原经济区平原区浅层地下水漏斗面积达15 240 km2，其中安阳—鹤壁—濮阳浅层地下水漏斗面积达6 760 km2，是全国面积最大的浅层地下水漏斗之一；深层地下水漏斗面积达9 028 km2，其中运城市涑水盆地深层地下水漏斗中心最低水位为254.84 m，是全国水位最低的深层地下水漏斗之一。

根据预测，2020年和2030年区域用水需求将持续增加，南水北调增加的水资源量也难以抵消需水量的增加。考虑到区域内地表水资源已严重超载，为保持区域的持续发展，只能继续挤占生态和农业用水以及向地下挖潜。如果不采取有效措施，未来河流断流、湿地萎缩、地下水位大幅下降、土地沙化等一系列生态环境问题仍将十分严峻。

2加剧区域性缺水的不利因素分析

中原经济区水资源短缺，水资源空间分布与土地资源和生产力布局不匹配的矛盾，城镇生活用水、工业用水增长与农业用水的矛盾，以及经济社会发展用水与生态用水的矛盾日益加剧。同时，耗水型产业比重过大、用水效率不高、水污染处理设施相对落后等不利因素加剧了区域性缺水。

2.1耗水型产业比重过大

中原经济区化工、钢铁、有色、电力、煤炭、造纸、食品等能源资源与原材料加工行业占工业比重较高，高新技术产业及终端产业等耗水较少且污染物排放量较低产业占工业比重较小。上述传统产业多数存在耗水量大、污染物排放强度大等问题。其中，电力、热力的生产和供应业，石化、化学原料及制品制造业，造纸和纸制品业是中原经济区重点耗水行业，3个行业用水量占工业用水总量的56.5%。这种产业结构的不合理使得极为有限的水资源与水环境容量并未得到高效利用。

2.2城镇化发展加剧供需矛盾

2003年至2012年，中原经济区城市化率年均增幅超过1.5%，高于同期约1%的全国增幅水平，但是其城镇化质量偏低。根据《中国城镇化质量报告（2013）》，中原经济区30个参评城市的城镇化质量整体偏低，落后于东部、东北、西部，且低于中部地区平均值。与快速城镇化相对应，该区域城镇生活用水由2005年的57亿m3增加至2010年的66亿m3。根据中原经济区规划目标，2020年城镇化率将达到56%。在未来一段时间内，城镇生活用水将继续呈上升趋势。在未来区域用水总量红线控制的前提下，城镇化发展将加剧区域水资源供需矛盾。如何协调城镇化、农业现代化、工业现代化之间的用水需求是未来区域发展必须解决的问题。

2.3用水效率有待进一步提高

2012年，中原经济区单位GDP用水量为90.4 m3/万元，虽然优于118.2 m3/万元的全国平均水平和127.0 m3/万元的中部地区平均水平，但与67.9 m3/万元的东部地区平均水平存在较大差距。中原经济区的农业灌溉水利用系数为0.52，略高于0.516这一全国平均水平，但与高于0.7的国外先进水平仍存在较大差距。

2.4水污染处理设施相对落后

中原经济区水资源短缺与水环境污染相伴随行。海河、淮河、黄河、长江四大流域主要支流水污染严重，跨省界地表水污染比较频繁，这与部分地市排水管道建设不足、雨污分流市政管网比例较低有关。在排水管道建设方面，河南省漯河市、南阳市、信阳市、济源市，安徽片區淮南市、阜阳市，山西片区长治市，河北片区邢台市雨污分流管道占排水管道总长的比例低于50%。安徽片区各地及河南省濮阳市污水处理厂满负荷或超负荷运转情况较严重，其中淮南市平均负荷率超过了120%。

3加强区域可持续发展的水资源管理对策

中原经济区水资源短缺与浪费突出、水资源超载与耗水型产业布局不合理、河道径流季节性断流与水污染治理投入不足等问题多重交织，形成长期未能有效破解的综合性水资源、水环境难题。为破解水资源危机，促进经济社会可持续发展，中原经济区应坚持经济发展与资源环境承载能力相匹配，全面落实最严格水资源管理制度，提升用水效率，优化用水结构，严格控制经济社会用水总量增长，逐步降低生活、生产用水总量，补偿被挤占的生态用水，增加环保投入，加快水污染治理设施建设。

3.1调整产业结构，推动高耗水产业退出

遵循最严格的水资源管理制度，强力提升用水效率，优化用水结构，控制经济社会用水总量增长，构建高耗水产业的退出机制，保障节水型经济发展的用水需求。在水资源严重超载的邢台、邯郸、安阳、鹤壁、聊城、漯河、商丘、平顶山、淮南等地市，应严格限制或禁止引入高耗水低端制造业项目，现有的高耗水、高污染产业要加快节水建设和耗水工艺设备淘汰，2020年前节水效率达到全国先进水平，2030年前退出高耗水的低端制造业。加大结构调整力度，在国家规定的水质改善型水污染控制单元，严格限制制浆造纸、印染、食品酿造、化工、皮革、医药等高耗水高污染产业的发展和建设，逐步提高行业准入门槛，加大淘汰力度，强化企业水污染治理。

大力发展节水型农业、节水型城市和节水型产业。加大工业节水技术改造力度，推广成套节水、水回收再利用、水网络集成等先进技术；推广使用节水设备和器具，推进城乡生活节水；全面推进高效节水灌溉工程建设和先进节水技术运用，加大灌区节水改造投资力度，提高农业节水标准；运用法律、行政、经济和技术等综合调控措施，加快促进全面节水型社会的建设。

加大再生水的利用力度。鼓励城市污水处理厂建设再生水生产项目，配套建设再生水输送管道；以政府为主导，通过政策引导，推动再生水参与水资源统一配置；实现再生水生产企业的良性发展，促进供水水质稳定达标，强化生产设施维护资金的投入与监管水平。

3.2坚持匹配原则，落实水资源管理制度

落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线以及阶段性控制目标，建立最严格的水资源管理制度，坚持以水定发展规模的原则。在计入生态系统用水需求的前提下，实施以水定产、以水定城市群人口发展规模、以水定产业准入门槛的策略。切实保障最严格水资源管理制度的实施，建立水资源管理责任和考核制度，健全水资源监控体系，完善水资源管理体制和投入机制，健全政策法规和社会监督机制。

按照主体功能区的空间布局，实施不同的用水优先保障策略。在主体功能区规划中的农业和生态型限制开发区，优先保障农业和生态系统用水需求；在主体功能区划中的重点开发区，以水定城市人口发展规模，以水定产业准入门槛，加强城市、工业节水和再生水利用，优先地下水补源，逐步补偿被挤占的河流生态系统用水。

3.3优化种植结构，加快节水农业发展

保障农业生态安全，通过农业节水、种植结构调整、地下水补源等途径，有效控制井灌区、井渠灌区的地下水水位下降趋势。全面推进高效节水灌溉工程的建设和先进节水技术的运用，加大灌区节水改造投资力度，提高农业节水标准。海河流域、淮河流域要优先发展现代节水灌溉农业，严格限制并压减地下水开采。

加大国家扶持农业节水工程力度，加强大中型灌区配套和节水改造工程建设，2020年大中型灌区灌溉水利用系数应提高12%。此外，2020年海河流域、淮河中上游大型灌区灌溉需水实现“零增长”，2030年实现“负增长”。积极支持、推动建设高效节水综合示范区。优化种植结构，发展旱作节水农业和雨养农业，2020年在海河流域建成3～5个标准化、规范化高效节水综合示范区。将高效节水农业和设施建设纳入中原经济区农业现代化发展战略，统筹规划，有序推进。

3.4增加环保投入，加快治理设施建设

各级政府应强化政府环保投入的主体地位，把政府环保投資作为公共财政支出的重点并逐年增加，确保政府环保投入增长幅度高于同期财政收入增幅。建立政府财政、金融贷款、社会投资相结合的多主体、多渠道环保融资机制，并不断创新，加大政策引导，加快环保基础设施建设。

支持新建、改造覆盖城乡的污水处理厂（站），配置脱氮除磷设施，提升城乡污染物处理能力和水平。因地制宜地建设农村生活污水处理设施，加强农村生活污染治理。加强雨污分流排水管网体系、再生水回用网络等城市基础设施建设；改造城市污水管网，实现雨污分流。

参考文献（References）：

[1]国家发展和改革委员会. 中原经济区规划[EB/OL]. （2012-12-03） [2015-07-12]. http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/index_1.html.

[2]国务院. 国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见[EB/OL]. （2011-09-28） [2015-07-12]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1967415.htm.