新加坡再生水利用策略分析及启示

张景可

深圳邦城环境规划设计有限公司 深圳 518048

摘要：作为再生水研究利用处于世界先进水平的国家之一，新加坡再生水事业的发展一直被世界水行业所关注，其中再生水高效利用策略更值得国内再生水市场借鉴。

关键词：新加坡；再生水；水策略；推广

众所周知，新加坡地处热带，为赤道多雨气候，虽然年均降雨量在2，400毫米左右，但由于国土面积较小，人口密度较大，人均水资源只有211立方米，居世界倒数第二。但依靠完善的雨洪管理及利用、再生水利用、海水淡化及马来西亚引水工程，新加坡解决了本国500多万人口的饮水问题。然而目前，新加坡政府已决定减少向马来西亚购买淡水的量，来减少在政治上的妥协，所以未来再生水仍将是新加坡未来水战略中最为倚重的一项，根据新加坡相关规划，2020年，其再生水将满足40%的用水需求，至2060年，再生水比例将达到50%。

目前，再生水利用在我国国内也有较多提及，但大多留于规划层面，在实施层面应用较少，根据2013年环境统计数据显示，我国城市再生水利用率仅8.3%。由此看出，在日益缺水的情况下，我国再生水利用工作仍任重而道远，如何借鉴和利用新加坡再生水的先进管理和推广经验来促进国内城市再生水的利用，仍将是当前我们重要的研究课题之一。

1.新加坡再生水利用总体情况

早在2003年，新加坡便正式启动再生水推广活动，也是国际上较早提倡再生水利用并迅速推广的国家之一，截止2010年其再生水利用量已占到新加坡全岛供水量的30%。

新加坡城市污水经完善的污水管网系统收集后进入污水厂进行处理，产生的尾水大约占原污水的75%。这些尾水再经过超滤、反渗透及紫外线消毒处理，即成为再生水，据粗略估算，再生水产量大约占处理尾水的75%。这些再生水部分用来供应给工业或城市杂用水，还有部分被注入新加坡蓄水池，与天然水混合后送往自来水厂，经进一步处理后达到饮用水标准，作为饮用水向市民供应。

新加坡再生水规模化的成功利用，打破了水资源严重制约其国家发展的格局，节约了新加坡工业用水，节省了居民的生活成本，同时也使得新加坡再生水处理、利用和管理国际瞩目，走在了世界的前列。

2.新加坡再生水利用策略

2.1完善的污水和再生水处理系统

目前，在新加坡的地下建设有专门用来输送城市污水的深隧道阴沟渠道，整个渠道系统贯穿新加坡全岛，污水经这些渠道输送至污水处理厂进行处理，目前全国污水收集处理率已达到100%。规模相对稳定的污水厂尾水又成为了再生水水源，从而也保证了再生水生产规模的稳定性，使得再生水成为新加坡稳定水资源成为可能。

在擁有相对稳定的污水厂尾水的情况下，新加坡公共事业局建设了相适应的再生水厂和再生水管网。目前新加坡有4座再生水厂，其中规模最大的樟宜再生水厂于2010年建成投产，处理能力达22.7万吨/日，各再生水厂配套的再生水管网也已建设完善，高效保障用户用水安全、方便。

2.2确保稳定、安全的再生水水质

为了保证用户对再生水的认可，新加坡公共事业局在提高和稳定再生水水质方面投入大量科研力量。依据统计数据，新加坡再生水水质指标远高于世界卫生组织确定的水质标准，

表1 新加坡再生水水质比对表（摘录）

水质指标 新加坡再生水 美国环保局/世界卫生组织标准 中国生活饮用水

浊度（NTU） <5 5/5 <1，特殊情况下不超过5

色度（度） <5 15/15 <15，并不得呈现其它异色

电导率/（us/cm） <250 无要求 无要求

pH 7.0～8.5 6.5～8.5/无要求 6.5～8.5

溶解性总固体/（mg/L） <150 500/1 000 <1 000

总有机碳/（mg/L） <0.5 无要求/无要求 无要求

总硬度（以CaCo3计）/（mg/L） <50 不适用 <450

氨氮（以N计）/（mg/L） <1.0 无要求/1.2 无要求

氟/（mg/L） <0.5 4/1.5 <1.0

硝酸盐/（mg/L） <15 10/11 <20

钡/（mg/L） <0.1 2/0.7 <0.7

铜/（mg/L） <0.05 1.3/2 <1.0

铁/（mg/L） <0.04 0.3/0.3 <0.3

锰/（mg/L） <0.05 0.05/0.4 <0.1

锶/（mg/L） <0.1 无要求/无要求 无要求

锌/（mg/L） <0.1 5/3 <1.0

此外，公共事业局对再生水厂出水进行严格的水质监测工作，除常规的有机监测、无机监测，还设有生物监测项目，以快速应对水质突发事件。

2.3再生水生产透明化

新加坡公共事业局在再生水厂专门设立有游客参观中心，由专人向参观者讲解新加坡水资源的现状及困境、再生水的来源、处理流程和工艺，通过对再生水生产全过程的解剖讲解，降低参观者对再生水水质的疑虑。参观者还可参观再生水厂的实际运作，并获得水厂提供的免费品尝的瓶装再生水。目前，个人或团体可以在公共事业局网站上预约参观，还可以提问更多更深入的关于再生水的相关问题参与互动，并能得到及时的回复。

这些举措不仅能够降低再生水在参观者心中的神秘感，同时也是向参观者说明良好的水处理技术已经能够保障再生水的水质安全和稳定，消除用户对再生水的芥蒂，对普及再生水的使用起到了极大的推动作用。

2.4降低再生水市场售价

自从新加坡政府大力研发再生水技术以来，再生水处理技术日渐成熟，再生水处理成本逐渐降低，目前，再生水的生产成本仅约占海水淡化的50%。

同时，为了大力宣传和推广再生水，新加坡政府也提供了较大的经济扶持，来降低再生水市场售价。据参考资料显示2005年初，新加坡政府把再生水售价从每立方米1.30新元调低到1.15新元，近年再次下调为1.0新元，比常规自来水便宜10%以上，使得再生水具有较好的市场竞争力。

2.5政策导向及宣传

除在工程设施、科研技术、经济杠杆等方面大力发展再生水外，领导人身先士卒，喝下再生水，起到了一定的示范带头作用。新加坡政府还将再生水的宣传走进千家万户和中小学教育机构，宣传新加坡水资源的困境及再生水的可靠。此外，在政府的引导下，再生水也开始向部分高端工业用水及商业大厦推广使用。

3.分析及启示

目前在国内，经深度处理后的再生水主要被用于河道补给、绿地浇洒、工业冷却、景观用水和城市杂用等低质用水，被用于工业高质用水及生活饮用水的情况仍然不多。2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》，强调：到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀区域达到30%以上。由此可以看出政府对再生水利用的重视。作者认为，在未来城市再生水管理方面，可以从以下几个方面借鉴新加坡再生水管理策略，助力再生水在国内的大力推广。

（1）建立水质安全、稳定的污水及再生水系统。安全稳定的城市污水收集和处理系统是再生水系统的前提，因此加快城市污水收集处理工程建设将是目前国内各个城市面临的首要任务。然后根据污水厂处理规模，合理确定再生水厂规模，并建立完善的再生水水质监测系统，确保满足用户水质需求。

（2）建立“共赢”的再生水产业链。国内再生水利用早有提及，但市场反应冷淡，主要是因为污水厂、再生水厂和再生水用户之间的配合不畅导致了再生水产业链基本处于断裂状态。应注重加強水厂与用户之间的联系，建立完善的再生水供应系统，在保证水质稳定的前提下，再生水水厂根据用户对水质的需求不同，可以在生产工艺中采取分级处理，既能满足用户需求，又能节省水厂运营成本。

（3）合理确定再生水市场价格。具有竞争力的价格是制约再生水市场占有率的重要因素。再生水的价格主要取决于生产成本和政府调剂，因此在引进国际先进水处理技术和管理经验，逐步降低再生水生产成本的同时，政府还应参考城市水资源短缺情况，利用水价经济杠杆合理限制超额度使用常规自来水，让更多用户选择使用再生水。

（4）出台再生水强制使用政策及奖励机制。除了降低价格外，对于低水质需水行业及大耗水量行业，政府可出台行业再生水使用比例强制政策，禁止过多使用常规自来水。加大对再生水行业用水的监督，对于通过自主研发升级换代以降低自来水使用率的企业，应予以奖励，或者通过税收进行调节，从而增强企业节水、使用再生水的意愿。

（5）加强宣传教育。由于再生水来源于城市污水，许多用户对再生水的使用抱有抵触情绪，政府可以通过再生水使用示范、优惠政策宣传、中小学生教育等手段，逐步提高个人及企业对再生水的信任度。

参考文献：

[1].郝晓地，孟祥挺，付昆明，新加坡再生水厂能耗目标及其技术发展方向，中国给水排水 第30卷 第24期 2014年12月。

[2].周路菡，中水回用：断裂的产业链，新经济导刊 2013年08期。

[3].卜庆伟，新加坡城市水管理经验及启示，山东水利 2012年04期。