刍议计量清单模式下工程造价审计管理探讨

向国中1 黄莉兰2

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摘要：工程量清单计价下的造价管理其实是一个全方位、全过程的动态造价管理。文章主要对计量清单模式下工程造价审计进行了简要探讨。

关键词：计量清单模式；工程造价；审计

引言

随着市场经济的发展，在工程建设中传统的定额计价方式已经越来越不能满足工程发展的需要，因此，由工程量清单计价代替了传统的定额计价模式。工程量清单计价有着很多的优势，其属于动态的计价方法，对于实现建筑市场的透明化有着不可忽视的作用。强化工程造价审计管理，提高项目建设投资效益，对于推动我国工程项目建设管理的规范化具有非常重要的作用。

1计量清单模式下工程造价审计的作用

现阶段，在工程建设中，工程量的清单计价模式因其适应了市场变化的需要，逐渐得到广泛应用。计量清单模式下工程造价审计的作用主要体现在：一是，弱化对定额借鉴与套用的作用。借助对以前定额计价模式下审计定额的借鉴和套用情况进行全面的了解，现在传统模式下具有较强的审计定额参考与套用依赖性。但通过运用工程量清单计价模式，清单计价已经对合同任何一方提出了相应的约束条件，对定额套用正确与否的重视程度较低，甚至不关注定额套用的实际情况。这种现象说明在工程量清单计价模式下，已经弱化了定额的参考与套用的作用。二是，体现风险共担原则。工程量清单计价模式下的工程管理为招投标双方创建了一个公平合作的平台。清单工程额数量是暂时确定的，结算的时候按实际情况进行调整。因为单价是确定的，不可跟随施工图实际的工程量改变而改变，投标人主要担负报价的风险。工程量清单计价模式下工程的管理对各方来说不但能够维护电力工程招投标工作时的严肃性，又能够提高各方工作的责任感，提升了建筑工程的管理水平。三是，强化了对合同双方的约束作用。在定额计价模式下，合同往往缺乏很多细致的条款，一个工程合同报价与最终结算价格存在较大的差异，这是工程价格弹性过大，合同条款缺乏约束作用的反映。而在工程量清单计价方式下，工程有了比较细致的合同双方的规定，内容涉及的范围较为广泛，工程的单价相对刚性，合同所起的约束作用将明显增强。

2计量清单模式下工程造价审计要点

2.1加强设计文件审核

设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制，抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果，但在实际工程建设中设计经济性却往往容易被忽视。目前，工程设计阶段主要存在几个影响工程造价的问题：一是勘察设计不够准确，未按照勘查成果进行规范设计；二是图纸设计不够规范，由于建设单位缺乏专业人员，对建设项目的性质、用途和要求缺乏深层次的理解，与设计单位的协调研究不够，导致图纸的合理性、准确性不高，错、漏、缺的问题较多。因此，可以先重点关注以下几个方面：一是严格审核设计单位资质等级，看设计单位技术实力是否达到项目建设的要求，勘查设计标准是否符合国家有关规范要求；二是大力推行图纸方案“限额设计”，提高设计图纸的经济要求，避免工程未开工就超支的问题出现；三是督促建设单位执行施工图设计文件会审制度，通过地方建设主管单位对设计图纸的会审，减少图纸的错、漏、缺等现象，促进图纸问题在开工前尽可能得以解决，尽可能避免建设单位在开工后不必要的设计改动以及可能因此而产生的清单计价纠纷，提高工程设计质量，让施工图纸得到全面监控。

2.2加强工程招投标审计

加强工程招投标审计，可以从以下三个方面开展工作：（1）慎重选择中介服务机构。在选择工程量清单和工程招投标工作中介服务机构过程中，审计单位要及时提醒建设单位把工作质量和信誉、服务理念和审计方案作为考察重点，费用的高低只是参考依据之一，价格过低有可能带来服务质量降低或互相勾结等其他风险。（2）加强招标文件的审核和管理。一是，工程造价控制方面，招标文件有着十分重要的作用，所以，必须要积极采取有效的措施对招标文件进行认真仔细的审计。二是，必须要结合相关规范以及手段，对工程量清单进行严格的审计。在具体的工作过程当中，应该着重强调对于清单报价的审计，加大投标报价相关策略的监督管理。（3）利用工程造价管理软件等新技术开展工程量审核，实践中可以利用广联达、神机妙算等计价软件中的图形算量功能，导入电子图纸利用软件对工程量进行全面测算，然后对算量数据进行人工筛选，手工复核差距较大的项目。这样既扩大了审核范围又缩短了审计时间。（4）是认真严格审核合同内容。重点审查招标单位是否与中标单位按法律规定签订合同，是否符合《招投标法》和《合同法》，是否影响招投标的实际效果。

2.3加强工程量的审核和管理

一是，工程量清单编制。工程量清单的编制应以工程实际特点、工作内容、技术特征等为基础，以提高其准确性。特别是进入到工程项目的具体实施阶段，需要对施工的各个环节有一个清晰的认识与了解，包含工程施工方案的制定、工程施工的注意要点。二是，工程量复核。工程量清单模式下，普通工程在计算的时候，其工程量是根据具体完成量进行结算的，需要注意的是，工程量的准确程度对于结算结果有着十分重要的影响。所以，在具体审计的过程当中，一定要认真仔细地进行工程量的审核，确保工程量的准确性。在审核的过程当中，应该严格根据清单相关规范当中的计算规则，同时要结合施工图纸的相关内容进行全面的审核，应保证实际所完成的工程量和招标工程量清单当中的工程量相符，对于未出现任何变动的，需要对招标工程量进行认真仔细的审核，审核的重点是工程量有没有出现多算现象。相关人员在审计的过程当中，一定要结合两方面的因素，第一个因素是清单规则，第二个因素是施工图纸，通过这两个因素对结算工程量进行全面认真的审核。如果是因为具体施工变动所导致的，那么在具体的审计过程当中，应该紧密地结合实际变更以及现场签证，对新增加工程量的准确程度进行认真仔细的审查。

2.4严格执行竣工结算审计

竣工结算是造价控制的最后一关，在确定工程造价时，要坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。在审核过程中要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，更是对现场的审核，细致认真的核对，不断能确保工程结算的质量，提高投资效益。更能使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。在审核项目总体投资时，审计人员要加强待摊投资等其他费用核算工作的重视，要依据财务明细账细目进行划分，将属于工程款开支的非工程实体项目费用合理划分归入待摊费用，确保总体投资核算准确到位。

结束语

对于工程项目建设工作来说，应该积极地推行实施工程量清单计价的模式，只有这样，才可以很好地适应当前市场的发展。然而，在具体的实施过程当中，還会出现一系列的问题，为了能够在竞争日益激烈的市场当中占有一席之地，必须要采取积极有效的措施将这些问题解决到位，促进工程质量的不断提高。

参考文献：

[1]王绵斌，黄毅臣，张洁等.基于概率分析方法的建筑工程造价风险评估模型[J].电网技术，201l.

[2]李蔚.基于工程量清单计价模式下的签证审计[J].工程与建设，2014，17（1）.