创新完善土地管理，提高土地利用率

李航

摘要：土地是农业发展的根本，是人们赖以生存的基础。随着生产力的提高和社会经济的發展，土地作为重要的生产资料和载体的地位越来越重要。随着城市化进程的不断推进，城市建设用地迅速增长，科学的土地管理才能保证土地资源的高效利用。

关键词：土地管理；利用率；现状

前言

土地资源是一种不可再生资源，在城镇化进程中显得十分重要。尤其是我国土地资源在城市中显得相当匮乏，人地矛盾突出。经济的发展需要大量的利用土地资源，但同时又会对土地资源环境造成不利影响，甚至影响了土地资源的可持续利用。

一、土地管理概述

所谓的土地管理主要是指国家的相关部门根据土地资源开发利用的有关法律法规，对城市建设用地、农村土地使用等进行合理的规划与布局，并对土地资源的开发与利用过程进行监督和控制。土地管理的主要内容包括七个方面的内容：1、制定有关的法律法规并严格执行，确保土地管理的法律依据；2、对我国土地资源进行分类，并对各类土地的数量、土壤质量以及土地的分布和利用情况进行调查，做出科学的综合评价；3、现有土地使用情况的登记工作，确认土地所有者和使用者，颁发土地所有权和使用权证书，维护社会主义土地公有制，规范土地使用的秩序，督促土地所有者和使用者合理的利用土地资源；4、加强城市建设用地的管理，对占用农业用地的行为进行严格控制，认真落实贯彻国家保护耕地的方针政策，依法审批建设征地和规划用地，并及时登记；5、建立健全土地统计制度；6、对现有的土地利用情况进行监督和检查，严格执法，查处违法使用土地，调解土地纠纷；7、完善土地利用规划。只有充分落实这七项内容，才能保证土地管理工作的有效进行。

二、土地管理现状分析

1、土地开发利用不合理

随着我国城镇化进程的不断推进，城市建设的速度也越来越快，土地需求量不断增加，给本来就紧缺土地资源带来更大的压力。一些政府部门为了加快城市化建设，不断加强土地资源的开发利用，这导致了我国城市土地资源被过度的开发利用，严重破坏了城市的土地生态环境，使自然资源得不到自我更新。此外，在城市建设过程中，一些城市不顾国家关于土地资源的相关法律法规，私自占用农业用地，造成大量的耕地被占用，农业资源被严重破坏。甚至一些政府为了提高自身业绩，将大量的土地资源投入到高新产业区、物流中心以及大学园区的建设，虽然在短时间内能够给当地经济带来大幅的上升，但是却造成土地资源的不合理开发，从长远的角度看，将不利于整个城市的发展。

2、城乡用地空间布局不合理

目前我国城乡用地的空间布局很不合理，主要表现在两个方面：一是现有的一些大城市、特大城市的空间形态不合理，往往是以主城区为主，采取“摊大饼”的形式进行城市扩张，这种扩张形式造成大量土地资源的不合理利用。城市内部的土地利用结构和布局很不合理，有些地方土地利用铺张浪费，而有些地方却又过度密集，造成城市交通的阻碍，对城市环境和城市生态也造成严重破坏。老城区的土地利用过密过挤，容积率低，而新城区又贪图畅通、洋气，铺张浪费现象严重。二是乡镇和村庄的形态、布局、用地散乱，土地用途和功能配置不合理，生产和生活的功能不配套，存在用地效率低下，土地大量闲置的问题。

3、农村土地的征收征用不合理

随着现代化进程不断加快，国家需要对铁路、公路、水利等基础设施进行不断完善，这就不可避免的会对农村的土地进行征收征用。基础设施建设涉及的土地利用范围较广，不仅涉及到城市建设用地，也会涉及到对农田的占用。虽然基础设施的建设是关系到国家的整体发展的大事件，是未来更好的促进国家整体经济的发展和人民生活水平的提高，但是在对土地进行征收时，往往会给人民群众带来一定的经济损失，在经济补偿和土地占用的问题上也常常存在着各种各样的纠纷。

三、创新完善土地管理，提高土地利用率

1、完善土地使用制度，合理利用土地

进一步完善城市土地使用制度，加强土地市场建设，健全土地市场管理法规制度，完善土地市场功能，规范土地交易行为，依法公开供应土地，提高城市经营水平。大力推进公开拍卖和招标出让方式，促进城市国有土地出让方式的科学化、合理化、合法化；引入市场竞争机制，促进土地资源合理配置，优化城市用地结构，提高土地利用效益。坚持完善农村家庭联产承包责任制，合理调整土地利用结构，规范农业用地，因地制宜，搞好退耕还林还牧工作，用养结合，防止耕地质量下降和水土流失。充分挖掘土地潜力，促进土地集约经营，确保土地财政收入盈余和土地利用结构合理，以最终实现经济、社会、生态效益三者的有机统一。

2、统筹城乡发展，优化用地的空间布局

按照城乡统筹的要求优化用地布局，将强城乡之间的用地互动，实现城乡一体化发展。采用增减挂钩的政策优化城乡土地利用，依据土地利用的总体规划以及建新拆旧规划进行土地整理工作，组建城市和农村建设的共同用地项目区，在项目区内按照城乡用地增减平衡的原则进行建新拆旧和土地复垦工作。增减挂钩的土地利用政策可以很好的优化城乡用地结构和布局，既避免了城市的不规则扩张，也实现了农村土地的集约使用，促进了土地资源的合理利用。

3、明确产权，确认土地所有权主体

在完善土地产权制度时，应该按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，对现有的土地产权制度进行改革。经过几次变动，我国土地制度最终确认为国家公有制的形式，也就是说国家是土地的唯一拥有者，农民只有土地的使用权，但没有土地的所有权，不允许农民将土地私自买卖和转让。明确土地所有权的主体和所有权的实现方式，将国家和集体的土地所有权归属落实到实处，按照同地、同价、同权的原则，公平的对待国家土地所有权。明确土地所有权归国家所有，在国家基础设施建设征地的环节，根据不完全补偿的形式，明确规定征地补偿的种类和具体金额，确认国家土体所有权的主体地位，确保征地工作的顺利开展。

4、合理调整土地利用结构，加强对土地的立体开发

在城市建设中，绿地、公共建筑用地、房地产用地、工业用地要按照国家国定的比率合理的进行分配并且坚决的贯彻落实，是城市建设的各个方面平衡利用土地，提高土地利用率。加大对土地的立体开发，充分利用土地的地上、地下空间节省土地资源。城市对土地的利用要在满足城市基本功能的同时实现对土地的合理运用。

5、深入推进低丘缓坡土地综合开发利用

一是适度开发城镇周边低效、荒芜山丘，把城镇建设合理引到用劣质土地的方向上来，建设工业梯田、坡地城镇，减少城镇建设大量占用耕地。二是做到“四规合一”即：土地利用总体规划、城乡建设规划、林业规划、产业规划合为一体。高度重视环境保护和生态安全。三是做好土地利用前的各项评估，即灾害危险性评估、水土流失评估、环境质量影响评估，以便合理确定土地开发利用的强度和规模。四是实行各有侧重的绩效评价，实行差别化的评价考核，强化经济结构、科技创新、经济增长、资源利用、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等方面的综合评价。

四、结语

综上所述，随着我国城镇化建设的不断推进，土地的科学管理成为解决土地供需矛盾的必要手段，必须规范土地管理，加强执法力度；统筹城乡发展，优化用地的合理布局；明确产权，确认国家土地所有权的主体地位，对城市和农村建设用地进行科学的管理，规范土地的开发利用，切实提高土地资源的利用效率，优化土地资源的合理配置。