浅议县级环境监测站存在的典型问题和解决思路

刘世朋 曲爱敏 宋薇

摘要：县级环境监测站受近几年各地事业单位改革，新进人员编制控制，退休人员年龄延后等因素影响，正面临着人员老化、工作效率降低、监测工作质量难以保证等典型问题。重视县级监测站存在的典型问题，采取有效措施逐步予以解决，是提高和保证环境监测工作质量，保障环境监测工作持续、健康发展的重要措施之一。

关键词：监测站 问题 思路

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）05（b）-0095-01

根据《全国环境监测站建设标准》（环发〔2007〕56号）中分类规定，县级环境监测站也称为三级站，承担了繁重的和最基础的环境监测工作[1]。受近几年各地事业单位改革，新进人员编制控制，退休人员年龄延后等因素影响，再加上监测任务持续加重、调动人员主动性和积极性的管理手段欠缺等问题，导致县级监测站存在着工作人员、投入资金和技术水平不够到位[2]，正面临着人员老化、工作效率降低、监测工作质量难以保证等典型问题，不能适应国家环境保护工作持续发展的需要。

1 目前县级环境监测站存在的典型问题

1.1 监测人员技术水平和工作能力正逐渐不满足实际工作需要

人力资源缺乏是当前困扰县级站发展的主要问题之一[3]。环境监测工作需要监测人员体力和脑力劳动兼顾，监测人员及要从事现场野外水质、锅炉废气烟尘、昼夜间噪声等对体力劳动要求较高的监测采样任务，又要求具有处理大量复杂、繁琐监测数据的数据综合处理分析能力。

受近几年各级政府严格控制人员编制、推行现有人员延迟退休年龄等因素限制，预计大多县级监测站监测人员在近几年不能得到有效的补充和调配更换，再加上县级监测站人员技术培训不到位、不及时，技术骨干流失严重，现有监测人员的技术水平和工作能力正逐渐不满足实际工作需要。

1.2 现有的环境监测数据管理机制不能完全保证数据的真实性和科学性

目前我国水、气、声等环境质量和重点污染源监测中大多数的监测任务由县级监测站承担，县级监测站将辖区内相关环境质量和污染源监测数据，报地市级监测站，地市级监测站综合审核后再按照国家和省级监测站或业务管理部门的要求进行报送和综合应用分析。

如果上报的这些环境质量监测点位和重点污染源的监测数据，涉及地方政府及相关部门的环境质量评价、考核，以及其他相关工作的评估和评比时，按照目前的数据管理、审核、上报机制和程序规定，就等于由“运动员”自己报“成绩”给“裁判员”，不能完全保证上报数据的真实性和科学性。

1.3 县级环境监测站监测工作能力不能满足环保执法需求

目前县级监测站除承担辖区污染源和风险源监测外，还要承担辖区内河流（近岸海水）、地下水、水库、降水、噪声、大气等环境质量监测任务，监测项目除常规项目外，还得监测微生物、土壤、水中有机物、大气中有机物中部分非常规项目。特点是监测项目种类繁多、监测频次较少，一般每月或每季度监测一次，满足工作需要配备的设备种类多，部分设备价格和运行维护成本也较高，部分县级监测站设备配备不到位、不能满足要求，但由于部分项目监测频次少使用率低，存在着一些县级监测站仪器设备“没地放、没人用、不会用”的现象，严重制约了仪器设备效能发挥[3]。

2 解决县级监测站存在典型问题的思路

2.1 加强县级监测站人员配备，提高监测人员的技术能力

建议各级环保行政主管部门要综合考虑监测工作的对人员体力、脑力、专业技能等实际情况需求，联合和协调人事或者各級政府决策部门，真正能够解决县级站监测人员实际配备不足、人员年龄结构和专业技能不合理等问题，加强职称竞聘、奖励考核等管理。国家和省一级监测站将现在的环境监测技术培训和学习交流机会以省级和地市级监测站为主，改为地市级和县级监测站兼顾，并逐渐侧重于县级监测站，县级监测站主管部门和主要业务指导部门也要加大对监测人员专业技能的培训和学习交流，逐步提高监测人员的技术能力。

2.2 科学制定监测方案和计划，合理进行监测任务分工

合理优化县级环境监测站承担的工作任务，科学制定监测方案和计划。将监测数据涉及到考核、评价和评比下级地方政府或部门的监测任务上收，谁考核、谁评比，就由谁自行“生产”监测数据。县级监测站主要监测任务为开展辖区环境预警、污染源监督监测、环境信访和应急、建设项目验收监测。

2.3 进行监测管理体制改革，促进县级监测工作持续健康发展

自省级或者是市级监测站以下全部实行垂直管理，建立统一的人员人事、规章制度、业务程序等管理体制，根据各地的监测任务分工和监测业务特点，进行人员和监测能力重新整合，科学的调整人员结构和仪器设备配备，打破县域属地管理模式，合理的承担相应区域内的环境监测工作。各县级监测站在监测工作任务的开展和完成、数据管理和上报、辖区环境质量评价和分析等工作，需向上一级监测部门负责，不再向本级环保部门负责，不再经本级环保部门的确认和批准。尽量减少监测数据的行政干预、提高监测工作效率与数据质量，促进县级监测工作持续、健康发展[4]。

3 结语

总之，做好县级监测站监测工作管理，重视县级监测站存在的典型问题，采取有效措施逐步予以解决，加强县级监测站人员配备和监测技术能力建设，理顺监测部门人员和业务管理体制，合理安排监测任务、有针对性的开展监测工作，是提高和保证环境监测工作质量，保障全国环境监测工作持续、健康发展的重要措施之一。

参考文献

[1] 万本太，蒋火华.关于“十二五”国家环境监测的思考[J].中国环境监测，2011（2）：2-4.

[2] 杨慧敏.浅议县级监测站的发展趋势[J].环境与生活，2014（4）：8-10.

[3] 陈传忠，王秀琴.优化县级监测站发展思路和建设模式的思考[J].中国环境监测，2014（10）：146-148.

[4] 王秀琴，陈传忠，赵岑.关于加强环境监测顶层设计的思考[J].中国环境监测，2014，30（1）：187-190.