国有资产流失分析及管理体制构建研究

唐艳

摘 要：我国的国有经济迅速发展的同时国有资产也在大量的流失。我国是以公有制为主体的社会主义国家，维护国有资产的完整性是保障和促进国有经济发展的必然要求。本文通过对国有资产、国有资产流失的原因等进行分析，发现构建国有资产的管理体制非常必要，可以有效的保护和高效的运营国有资产，保证国家经济的健康有序发展。这对国有资产流失分析及管理体制构建研究具有一定指导意义和借鉴价值。

关键词：国有资产；国有资产的流失；构建国有资产的管理体制

国有资产是社会主义市场经济建设的物质基础，是国民经济的重要支柱，对国民经济的发展有着主导作用。但是因为现有的国有资产管理体制不健全，存在政企职能不分、产权界定不清、分级管理的界限模糊、贪污腐败等多种原因导致国有资产的流失，国有资产的流失危害国民经济的健康有序发展，危害国家的稳定和发展，防治国有资产流失，需要国家建立健全管理体制，运用合理的手段方法，切实改变国有资产流失的状况。

一、国有资产的概念及国有资产流失的概念释义

国有资产是指属于国家的财产，是国家通过国家权力的行使依法取得并得到认定的财产，是国家运用各种手段和形式对企业进行投资及投资的收益所形成的财产和财产权利的总称，是属于全体国民的全部财产及财产权利的总和。

广义的国有资产包括国家向行政事业单位进行各种用途的拨款形成的非经营性质的资产、国家依法所拥有的土地、河流、矿产、森林等自然或非自然型的资源资产、国家通过各种形式对企业的投资以及收益的经营性质的资产。狭义的国有资产仅指国家作为投资者对企业的投资以及在企业中拥有的资本及权益。

国有资产的流失就是指国有资产的所有权丧失，由于国家的国有资产监管体制不到位、法律法规的不健全、人为的非法活动造成资产的所有权丧失[1]。

二、国有资产流失的主要表现形式及成因解析

1、决策过程中的国有资产流失

各地区为了经济的快速发展和政绩攀比，重复建设、盲目的引进不合符当地实际需要的生产项目，造成资源的不合理利用和浪费；由我国的政治国情决定，政企负责人权力集中，决策不民主，造成错误的建设发展决策，导致投资经营失败，浪费了国有资产和国有资源等。

2、企业破产造成的国有资产流失

企业破产处理完成后，企业的债务被依法核销，部分企业和政府官员把企业破产作为避债、逃债、转移资产的有效途径；破产清算过程中，清算组织忽略国有资产的有效监管，内部操作将企业的资产恶意压低进行内部收购消耗，造成国有资产流入个人口袋；政府官员借由企业破产收受贿赂，帮助个人或企业运用行政手段获得低价国有资产，造成资产的流失。

3、股份制改革中的国有资产流失

对国有资产进行高值低估，对国有资产中的商标、商誉、品牌等無形资产不预评估或错误低价评估，恶意侵吞国有资产；将国有资产无偿量化给企业的职工；红利分配时，个人股、集体股、国家股按照不同的分配方式进行分配，人为减少国家股的分成；将企业的债务、亏损等通过企业改制由前单位负担，通过前单位的注册消失进行消除，造成国有资产的流失。

4、与外资企业合作过程中的国有资产流失

在组建中外合资企业时，中方的出资方式多为场地、原料和设备为主，但是利润分成时不将无形资产、土地资产等计入股权，造成国有资产的不合理估价，无法实现国有资产的利益最大化，造成资产的流失；外资的引进不到位，造成国有资产的闲置损失，不能发挥最大效用，浪费时间机会成本，不能形成有效的生产力，产生资产的流失；外商欺诈行为的存在。

5、经营管理不善致使资产流失

企业负责人利用国有资产进行企业外运营，收益私有；企业将国有资产形成的收益用于企业不必要的福利，造成利润的不合理利用和浪费；采购人员利用回扣置换国有资产；部分企业负责人和销售人员利用企业破产侵吞销售回款；对无形资产的管理和利用不到位，不能产生应有的利润，造成无形资产价值的浪费[2]。

三、国有资产管理体制的构建目标选项

1、建立新型的国有资产管理体制

国资委应当定位为国务院直属的事业单位，根据国务院授权行使国有资产监管职能。由人民代表大会承担对国资委的监督职能，建立国资委向人大负责并接受人大的质询、审议和弹劾的国有资产管理经营报告制度。国资委是国有资产的监督管理机构，要根据国家经济的发展形势，引导国有资产的布局，对经济结构进行战略性调整，完善国有资产方面的立法，监管国有资产的运营，进行目标化考核。

2、建立健全国有资产监管法律体系

对《企业国有资产法》进行完善，《企业国有资产法》对管理国有资产、促进国有企业的发展、强化国有经济的控制力等方面效果明显，但是缺少具体操作层面的规范，制约了国有资产管理法规深层次的发展，要根据具体的国情进行具体的分析，对资产管理法的适用范围进行有效扩增，明确金融性国有资产的出资人、出资比例及监管部门的职能职责等，落实各级国家的权力机关和社会公众对国有资产的监督权。完善与国有资产相关的其他法律法规，废除重复且作用意义不强的法律文件，制定严惩非法侵吞和占有国有资产的行为法律条例，确保违法犯罪行为有法可依，违法必究、执法必严，保证国有资产的合理利用，杜绝国有资产的浪费和侵吞，保证国有资产切实为国民经济服务。

3、加大监管部门的监管力度

制定相关法律法规，明确监管部门的监管职责，制定详细监管制度进行有效的监管，要监管明确、监管有力，保证国有资产的有效应用。

结束语

综上所述，针对国有资产的流失问题，只有明确流失的表现形式和原因，制定和完善国有资产评估管理、国有股权转让管理、产权界定等相关的法律法规和规范性文件，才能确保国有资产的使用和管理有法可依、有章可循，进而加大监管部门的监管力度，实现国有资产的有效利用，为国家的经济建设发挥应有的贡献。（作者单位：广州城市职业学院）

参考文献：

[1] 陈冬梅.国有资产管理体制构建的法律问题研究[D].西南财经大学，2006.

[2] 张晋锋.国企改制中国有资产流失的思考[D].山西财经大学，2008.