浙江省“腾笼换鸟”界定指标体系初探

蒋建平 林文都 余子英

【摘 要】“腾笼换鸟”是一项综合性、系统性的工作，涉及到各部门、各行业的方方面面，其已成为转变经济发展方式、调整经济结构、化解产能过剩矛盾、推进节能减排、缓解资源和环境瓶颈制约的重大举措。而要做好“腾笼换鸟”，必须首先解决好“腾”与“换”的界定问题。本文结合产业转型升级、淘汰落后产能的关键影响因素的分析上，运用综合标准化理念，探讨“腾笼换鸟”界定指标体系的构建。

【关键词】腾笼换鸟 转型升级 指标体系

浙江经济在快速奔跑了30多年后的今天，率先感受到了发展中的“制约之痛”，体会到了“成长中的烦恼”。耕地减少，能源困局，环境污染等多方面的约束，归其根源是粗放型的增长方式；靠高消耗、高投入、高排放换取工业增长，靠低成本、低价格、低效益拓展市场空间的路子已经越走越窄。2012年6月4日，浙江省人民政府发布《浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》（浙政发[2012]49号），对进一步加大“腾笼换鸟”力度，提高资源配置效率，扩大有效投资提出了一系列意见和要求，以促过产业的转型升级。

1 “腾笼换鸟”的概念及内涵

“腾笼换鸟”是经济发展过程中的一种战略举措，通俗的说，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。西方很多国家在工业化过程中都会实行这种政策，以达到产业结构的优化升级。“腾笼换鸟”是一项综合性、系统性的工作，其已成为转变经济发展方式、调整经济结构、化解产能过剩矛盾、推进节能减排、缓解资源和环境瓶颈制约的重大举措，也是优化资源配置、提高经济发展质量和效益的需要。加快“腾笼换鸟”的根本目的是腾出发展空间用于加快产业转型升级，提高资源配置效率，转变高投入、高消耗、高排放的粗放式增长方式，促进经济加快发展、高质量发展。

2浙江省“腾笼换鸟”的制约因素

改革开放30年间，浙江产业结构发生了巨大的变化，总体上是符合产业结构演变规律的，进入新世纪新一轮的扩张期，经济快速增长，结构加速变动，效益明显提高，但相对而言，浙江产业结构升级比较缓慢、产业结构水平比较低，其工业化进程较快与优势产业层次较低的矛盾异常突出，而其主要影响包括四个方面。一是大量的廉价劳动力，大量低工资、低技术能力的农村劳动力及外来民工，为浙江低附加值产业的发展提供了必要的基础和丰厚的利润，同时也制约了企业从劳动密集型向技术密集型转变的主动性；二是较低的创新能力，经过多年努力，浙江在科技创新方面虽有明显进步，但科技投入不足、创新能力较低的问题仍然没有得到解决，制约了产业的提升；三是缺少科学规范的评价方法，近几年来，在浙江省“腾笼换鸟”的具体实践中，“腾笼”和“换鸟”的主要依据是国家和地方的《产业结构调整指导目录》、能耗限额和行业污染物排放标准等部门法规、相关政策的要求，“腾笼”被简单的等同于“落后产能”、“淘汰类项目和产品”；与之相对应，“换鸟”被简单的等同于“鼓励类项目和产品”，缺乏一个科学、合理的判定方法和适合当地实际情况的界定标准。

3“腾笼换鸟”界定指标体系构建

3.1“腾笼换鸟”界定指标体系的构建原则

所谓的“笼”，主要是指以土地、能源等资源为主的发展空间，腾笼，就是把那些低产出、高消耗、高排放的粗放型经济增长方式的企业、产品、产业的空间腾出来，让给那些高产出、低消耗、低排放的企业、产品或产业。“腾笼换鸟”的根本目的是腾出发展空间用于加快产业转型升级，提高资源配置效率，转变高投入、高消耗、高排放的粗放式增长方式，促进经济加快发展、高质量发展。。同时，“腾笼换鸟”是一个相对概念，对某一发达地区来说要被“腾笼”的企业、产品或产业，也许对于另外一个相对落后地区来说是要求“换”进来的对象。可见，任何形式的“腾笼换鸟”都离不开三个核心要素，即效益、消耗、排放，因此，从效益、消耗、排放这一个维度中提炼关键的共性指标进行体系构建。

3.2“腾笼换鸟”界定指标体系

基于浙江省产业转型中存在的制约因素及“腾笼换鸟”界定指标体系的构建原则的分析，本文从效益、能耗、排放三个维度出发对指标体系的构建进行了初步探讨，详见表1。

注：因不同行业排放的污染物不同，各类污染物可根据行业特征选择多项关键污染物指标。

界定指标体系共由三个指标维度共14项关键指标构成，其中排放类指标因不同行业排放的污染物存在差异，在针对不同行业时，可根据实际排放标准选择几项污染物排放指标。根据实际应用的关注点和侧重点的需求，通过专家打分法或因子分析法进行指标权分配。

4结语

本文就“腾笼换鸟”中“腾”与“换”的界定方法进行了初步的指标体系构建，有助于转变“腾笼换鸟”的传统思路，同时，结合数据分析方法开展第三方评价，有助于提高“腾笼换鸟”的科学性和公正性。

基金项目：本文系浙江省科技计划项目《“腾笼换鸟”界定方法研究及应用》重点软科学研究项目（计划编号：2013C25118）

作者简介：蒋建平，男，从事质量、标准化、产业政策研究。