西部地区全面小康要打攻坚战

干以胜

今年全国“两会”上，全国政协中共一组、二组提出的关于西部地区与全国同步全面建成小康社会的提案，被确定为重点督办提案。5月，全国政协提案委员会组成调研组，由全国政协副主席马飚带队，赴新疆、宁夏进行调研。西部地区能否实现小康，对于到2020年我国全面建成小康社会具有极为重要的意义。

建议制定西部小康攻坚计划

西部地区底子薄、基础差，要跟上全国全面建成小康社会的步伐，任务十分艰巨。建议组织编制“十三五”西部小康攻坚计划，作为专项规划列入“十三五”规划。

借鉴上世纪80年代实施的沿海开放战略，将西部地区作为我国全面深化改革试验区、基础设施建设先行区、经济发展优先区、“一带一路”特殊开放区。从2016年起，用5年时间，采取特殊的政策和措施，实现以下目标：“一带一路”战略在西部地区全面启动，开工建设一批互联互通重大项目，创办一批西部经济特区，对外开放取得突破性进展；西部成为我国经济可持续发展的新增长极，经济增长幅度高于全国平均水平，与东部地区的发展差距有所缩小，经济结构更加合理；扶贫开发攻坚取得决定性胜利，“两不愁、三保障”（即到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）的减贫目标全面实现；铁路、水利、能源等基础设施大为改善；治理退化草原10亿亩，生态环境明显优化；农村安全饮水问题全面解决，医疗、卫生等基本公共服务水平进一步提高；巩固边境、稳定边疆、富裕边疆取得显著成效，国家经济安全得到进一步保障，最终实现西部地区与全国同步全面建成小康社会。

西部小康攻坚要突出重点

一是率先改革资源税费和配套资金政策。推进电网、油气管网建设运营体制改革、资源税费综合改革，提高资源地在资源开发中的收益比例。按规定取消中央安排在西部地区的公益性建设项目的地方配套资金。给予新疆等西部地区差异化的支持政策。

二是优先安排、重点支持基础设施建设。加快建设一批重点铁路、公路，使西部人口密集城市、经济中心城市尽快接入高铁网络，打通银川西进东联通道，加快规划新疆通往中亚、西亚等区域的国际通道。建设一批跨区域输电通道，提高西部地区电力外输能力。在新疆规划、实施“西水东调”工程，在天山、阿尔泰山和昆仑山山脉水资源富集区建设一批山区水库，构建与之相配套的输水网络。尽快审定黄河黑山峡河段开发工程，加强河流治理和开发。

三是给予优惠的产业扶持政策。设立面向西部地区的国家产业转移资金。统筹规划新能源产业优先在西部资源富集地区布局，高标准建设国家能源基地、资源精深加工基地、装备制造业基地。鼓励因地制宜发展劳动密集型、环境友好型特色优势产业。

四是给予特殊的开放政策。以实施“一带一路”战略为契机，建设沿边省区中心城市连接边境口岸、通往周边国家和地区的经济走廊。积极推进新疆“一带一路”核心区，宁夏内陆开放型经济试验区，霍尔果斯经济开发区，内蒙古满洲里、广西东兴和云南瑞丽、磨憨、河口等重点开发开放实验区建设。将喀什等沿边城市打造成为对外开放门户枢纽。

五是在扶贫、教育、生态等方面给予更大力度的扶持。坚持片区攻坚与精准扶贫相结合，提高生态移民扶贫搬迁的中央补助标准。实施教育扶贫工程，着重发展与企业深度融合的中、高等职业教育，鼓励内地高校在西部合作办学、设立分校。有序推进重点生态功能区综合治理，继续实施重大生态修复工程，加快建立健全跨区域生态补偿机制，实施新一轮退耕还林还草。

全面建成小康社会，是中国共产党作出的庄严承诺。我们相信，在党中央的坚强领导下，在全国人民的共同努力下，持之以恒，攻坚克难，一定能够实现西部地区与全国同步全面建成小康社会。

（作者系全国政协常委，中央纪委原副书记）