到了滚石上山爬坡过坎的阶段

姜有为

今年以来，吉林省经济下行压力持续加大，一季度仍呈放缓态势，多数经济指标增速低于全国平均水平，并较上年同期出现不同程度下滑。在全省上下的共同努力下，二季度，全省GDP、工业、财政、消费等指标环比一季度均有回升，投资增速逐步加快，用电量、货运量趋势向好，全省经济呈现出稳中有进的发展态势。上半年，全省GDP增长6.1%，比一季度提高0.3个百分点。

经济运行出现积极变化

总结上半年全省经济运行情况，主要有以下几个方面的积极变化。

一是投资和重大项目建设取得新进展。上半年，全省固定资产投资增速分别较一季度、1—4月份、1—5月份提高2.9、1.9、1.0个百分点。投资结构继续优化。工业投资增长10.9%，其中技改投资占工业投资的69%。基础设施投资增长32.6%。新兴行业增长势头强劲，现代服务业、电子信息产业投资增速分别达到51.4%、40.2%。民间投资增长11.9%，占比达到73.6%，较上年末提高3.6个百分点。重大项目建设进展顺利。44个吉林老工业基地振兴项目，已竣工4个，在建的26个年内计划竣工9个，开展前期工作的14个项目中，年内计划开工4个、争取再抢抓开工4个。国家“七大工程包”项目，涉及吉林省六大类共486个，目前已开工238个，92个已批可研，正在做开工前准备。实施亿元以上项目1403个。8个在建铁路项目全部复工，其中吉林至珲春、靖宇至松江河、辽源至长春3条铁路争取年内竣工。11个高速公路项目已复工8个，其中四平至长春改扩建、长春至双辽等4个项目年内可竣工。松原机场已于6月份开工建设，白城机场争取年内竣工。11个纳入国家重大水利工程规划中的项目，已开工4个，10月份将再开工3个。四平、松原、白山和通化综合管廊工程已开工建设。重大项目谋划稳步推进。围绕铁路、公路、水利、能源、新型城镇化、产业升级、生态环保等方面谋划储备了超百亿项目46个，总投资13947亿元。

二是结构调整取得新成效。服务业发展势头良好。上半年，服务业投资增长12.2%，高于全部投资增速0.1个百分点。服务业用电量增长7.87%，比上年同期提高2.55个百分点。重点行业发展水平持续提升。创新物流业发展模式，上半年物流业增加值增长6%。 “宽带吉林”建设加快推进，全省电信业务总量增长16.8%，新增宽带接入用户9.3万户。淘宝特色中国·吉林馆成交单数591万件。全省接待游客总数增长15.38%，旅游总收入增长25.13%。工业内部结构进一步优化。医药健康产业保持快速发展。上半年医药健康产业增加值增长20.6%，高于规上工业增速15.7个百分点。其中，化学原料药制造、卫生材料、化学药品制剂制造和生物药品制造分别增长48.4%、26.8%、24.7%和22.6%。装备制造业稳步壮大。上半年装备制造业增加值增长19.7%，高于规上工业14.8个百分点。一批新的增长点正在形成。电子信息产业保持较快增长，其中，电子信息产品制造业累计产值增长10.8%，软件信息服务业营业收入增长20%。矿泉水产能迅速提高，产能由412万吨增长为950万吨。生物质产业快速发展，长春市列入国家生物基材料应用示范城市，全省已报备聚乳酸制品生产企业20户，可降解塑料制品生产能力超过6万吨。交流LED等项目建设取得积极进展，玄武岩纤维等高性能纤维产业化进程加快，服务型机器人、五轴数控机床、固定翼无人机等一批新产品完成样机研发。民营经济发展较快。全省民营经济预计实现主营业务收入同比增长6.8%，私营企业户数增长17.7%，规上民营工业增加值增长15.2%，占全部规上工业比重54.8%，同比提高5.5个百分点。

三是科技创新迈出新步伐。重大技术创新取得突破。今年5月，时速380公里的中国标准高速动车组下线。“吉林一号”遥感卫星研制工作已全面完成，计划10月6日发射。吉林大学油页岩地下原位裂解关键技术研究取得突破性进展。科技成果转化力度逐步加大。部分重大科技成果转化项目取得初步成效，其中吉林金翼承担的“蛋品精深加工产业化”项目，实现年加工鲜蛋能力55000吨以上。长春金赛药业承担的“聚乙二醇重组人生长激素注射液”项目获得新药证书，系列产品已占有65%的国内市场份额。全省已建成7个省级中试中心。科技成果库、企业需求库、人才库、中介组织库等各类资源库已经吸纳专家3855名，入库各类科技成果4200余项，其中专利3600余项。创业创新加快推进。上半年，新认定以众创空间为重点的新型科技企业孵化器11个，包括摆渡创新工场、辽源东北袜业大学生科技园、东艺创意空间等5个新型孵化器。新增孵化企业342户、创客2833人。

四是重点领域改革取得新突破。按照国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强的总要求，统筹推进经济和生态文明体制改革。积极推进简政放权。省级行政审批项目由592项减少到234项，减少60.5%，今年预计还能减少15%。推进商事制度改革。今年上半年，全省新登记企业26863户，同比增长17.51%；新增注册资本（金）1270.16亿元，同比增长95.52%。推进财税体制改革。全面清理行政事业性收费和政府性基金，两年来，取消、免征和调整省级行政事业性收费项目20项。推进城镇化综合配套改革。出台了户籍管理意见，九台纳入国家集体经营性建设用地入市试点，选择双阳区奢岭镇等18个镇开展重点城镇扩权改革试点。此外，公务用车制度改革2+5方案已通过省委全面深化改革领导小组审议。农村土地经营权抵押贷款试点已累计发放贷款20531万元，抵押面积16.8万亩。国有林场改革总体方案获国家批准。

五是对外开放力度进一步加大。加快互联互通基础设施建设。圈河口岸桥引桥已完成，集安满浦大桥初步设计已获交通部批复，图们口岸桥即将正式签署外交协定。罗津港1号码头正在进行集装箱泊位改造。珲春至海参崴高速铁路和公路项目在地方高层已形成共识。珲春—扎鲁比诺—束草航线已取得运营许可。珲春—清津—上海内贸货物跨境运输航线恢复运营。推进产能走出去。长客股份在美国280辆地铁项目已经完成厂房建设。一汽集团与伊朗汽车企业合作，实施年产5000辆中重卡和年产10000辆乘用车本地化项目。吉恩镍业在加拿大、印尼等国家投资约22亿美元开展镍矿开发和冶炼。组织省内60多户重点企业开展对俄产能合作，签约24个总额14.3亿美元的合作项目。积极发展对外贸易。开展了跨境贸易电子商务试点，阿里巴巴集团等一批跨境电商企业落户长春综保区。6月份开通阿里巴巴对俄包机业务，预计今年新增对俄出口1亿美元。推进对朝、对俄货物贸易人民币自由结算，对朝结算规模达到5.4亿元，对俄已达成全面合作协议。推进出口食品农产品质量安全示范建设，吉林森工“露水河”地板等6个产品成为生态原产地保护产品。

六是节约集约用地水平逐步提高。今年上半年，全省共批准建设用地预审项目45个，总用地同比增长238%；新增建设用地218件，总用地同比增长23%；实际供应土地4780公顷，与上年同期基本持平。总体看，建设用地需求逐步增加，使用存量土地大幅增长。从用地结构看，新增工业用地950公顷，工业用地占总用地比例达36%，增加了14个百分点；新增交通等基础设施用地1068公顷，增长78%。

七是节能减排和生态建设成效显著。上半年，预计吉林省单位GDP能耗同比下降10%左右，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别下降2.03%、2%、1.01%、2.5%，单位工业增加值用水量下降3%。推动东部绿色转型发展区建设，生态环境进一步改善，目前有27只东北虎和42只东北豹长期活动于吉林省的珲春、汪清国家级自然保护区和周边区域。落实西部生态区规划，继续推进生态修复、环境保护等十大工程及50个重点项目建设，草原荒漠化治理完成3.2万公顷。随着西部河湖连通工程的实施，地下水位继续提升。中部地区重点实施了黑土地保护治理、防护林建设、土地整治等项目。

八是民生工程扎实推进。就业形势总体稳定。全省城镇新增就业34.98万人，城镇登记失业率3.43%。社会保险待遇水平进一步提高。连续11年提高企业职工退休人员养老金待遇水平，月人均达到1935元；城乡居民基本医保补助标准由人均320元提高到380元。困难群体得到有效救助。城乡低保对象为73.7万人和79.1万人，保障标准分别达到月人均374元和年人均2513元；资助困难群众参保参合68.94万人，直接医疗救助15.3万人次；累计发放临时救助资金4044.5万元，救助4.41万户次。保障性住房建设进度加快。保障性安居工程开工10.62万套，开工率60.8%，基本建成5.85万套，完成计划的44.2%。基础教育健康发展。长春市南关区等地“大学区”经验在全省推广，覆盖率已达74%以上。扶贫工作有序推进。行业扶贫的60项具体任务已完成12项，贫困地区农村公路等37项已开工建设。截止6月底，全省三大类16个方面47项民生实事，已经完成2项，完成动态时点任务2项，进展过半或较快的10项，其余33个项目正在有序推进。

困难因素仍需关注

总的看，上半年吉林省经济实现了稳中有进、稳中提质的可喜进展，一方面，体现了落实省委提出的“三个五”战略、推进四项工程所取得的阶段性成效，同时，也是全省上下顶住压力、敢于担当、奋力攻坚的结果，成绩来之不易，难能可贵。分析吉林省经济运行态势，有以下几个方面问题需要重点关注。

一是农业生产面临不确定性因素。我国北旱南涝蔓延趋势可能性增大，给农业生产带来的影响需要提早防范。粮食库存居高和玉米深加工企业原料不足等矛盾依然存在。国家今年将调整临储玉米收购政策，将直接影响农民收入水平，需要提前谋划应对措施。

二是工业经济仍面临较大下行压力。上半年，吉林省工业出现了回升势头，但增幅还处于较低水平。汽车、石化行业累计产值同比分别下降11.1%和7.3%， 22户玉米深加工企业总产值同比下降25%。1—5月份工业利润480.4亿元，同比下降16.2%。虽然6月以来，一汽、吉化、大成等重点企业生产较前期有较大恢复，但回升并不稳定。下半年工业形势仍不乐观。

三是消费需求释放难度较大。重点类别商品零售额增速仍偏低。房地产销售市场低迷，家电、家具、建材等关联商品销售增长放缓。消费热点不足，消费品市场缺少新的拉动力。限额以上商贸企业数量较去年减少了400多户，网购影响还在不断扩大。同时，受一汽产销下降影响，进出口需求持续低迷，一直为负增长，3月份后降幅进一步加大，上半年进出口下降16.5%，其中进口下降18.0%，出口下降11%。

四是财政收支矛盾加大。上半年吉林省地方级财政收入实现正增长，但收入增速低于全国地方平均水平，居全国第26位，其中非税收入增长13.6%，而税收收入下降3.5%，完成全年收入预算难度较大。财政支出仍呈刚性增长，除正常预算安排的支出外，稳定经济增长、推动各项改革、重点工程建设、保障改善民生等都需要财政资金支持，平衡全年预算压力较大。

五是房地产市场仍较低迷。上半年，房地产开发投资、商品房销售面积、商品房销售额分别下降9.3%、15.6%、7.2%。据住建厅统计，房屋施工面积、房屋新开工面积分别下降27.8%、19.5%，全省累计可售商品房面积5870万平方米，其中，累计可售商品住房面积4070万平方米，商品住房消化周期26个月，去库存压力仍然很大。