赵博阳,张小弸
(1. 天津市城市规划设计研究院 天津 300201;2. 天津大学建筑学院 天津 300072)
2013年的中央城镇化工作会议对未来新型城镇化提出了战略部署和要求,会议指出城镇规划和建设水平是城镇生命力的所在,强调要融入让群众生活更舒适的理念,强调对于城镇建设的每一处细节的重视。告别过去高速、粗放的建设模式,认真对待每一个细节将是未来新型城镇化规划与建设的一个重要特征,也是决定城镇建设水平的关键因素,这就对未来的规划工作提出了更高的要求。
自 2005年开始,以华明示范小城镇为代表,天津市通过“以宅基地换房”的核心理念,推动了大批城郊建制镇的城镇化改造。经过 10年的努力,目前这些规划项目大多已经建成,大量农民也早已迁居其中。总体上看,这些项目很好地落实了最初的设计理念,提升了农民的生活品质,促进了农业人口的城镇化转变。然而由于当时的小城镇规划设计尚处在探索阶段,没有现成的实例和经验可供借鉴,虽然在很多方面规划设计认真考虑了农民的需求特点,但建成后的效果并非都很理想。同时,在这 10年当中,宏观的经济、社会背景以及天津城市发展水平都发生了巨大的变化,居民的很多新增需求也都远远超出了当时的想象,认真地研究这些需求将对未来新型城镇化的规划设计起到举足轻重的作用。
西方对于居民满意度的研究始于20世纪60~90年代快速城市化进程的中后期,其研究内容主要集中在居住生活相关的某一方面,如建筑特征(Rossi,1955;Spear,1974)、户外环境(So,1966)、公共服务设施(Kain & Quigley,1970)及邻里关系(Garrod & Willis,1992)等,国内的研究则主要集中在对城市新建商品房(陈浮,2000)和旧区改造项目(刘勇,2010)的测评。这些研究为本文提供了可行的研究方法和经验。
本文选取了天津小城镇建设中最具代表性的华明示范镇作为研究对象(见图 1),重点对建成后的实际使用情况进行调查,从还迁农民满意度调查入手,归纳还迁农民满意度特征,重点分析他们对实施效果的评价和对不足之处的建议,以期为未来的农民社区建设项目提供更好指导,提高城镇建设水平,提升农民生活品质,促进农村人口的城镇化。
本文首先通过问卷调查的方式对示范镇的最终使用者也是最有发言权的群体——还迁农民进行入户回访调查,问题针对规划设计的各个技术细节,力求尽可能全面地找出已建成小城镇项目反映出的规划和技术问题,并分析研究还迁农民各种最新的实际需求。
图1 天津市东丽区华明示范镇Fig.1 Huaming Town in Dongli District,Tianjin
问卷调查以还迁农户为基本单位(以是否共同居住在同一住房界定),主要调查对象为户主,考虑到农民受教育程度不高,同时为了提高问卷的合格率,本文主要采取与被调查者“一对一”的入户现场访谈方式进行问卷调查。在保证调查规模代表性和可靠性的基础上,考虑到实际调研条件,本次调查共发放调查问卷100份。
在调查内容上,问卷涉及范围涵盖三大类(包括公共设施、居住条件和就业、保障及文化 3个方面),11个中类(包括交通设施、服务设施、市政设施、绿化景观、活动空间、住宅、小区居住环境、小区内市政设施、就业、社会保障、文化),38个详细指标(包括公交设施、步行条件、机动车交通、公共停车、商业设施、金融设施、邮电设施、医疗设施、教育设施、养老设施、公共空间排水设施、公共空间环卫设施、公园、街道绿地、公共活动空间可达性、公共活动空间设施、住宅户型、住宅供热、住宅节能、住宅安保、住宅供电、住宅电信、小区绿化、小区活动设施、宅间绿化、小区内排水设施、小区内照明设施、小区内消防设施、小区内环卫设施、务农便利性、非农就业岗位、职业培训、医疗保险、养老保险、失业保险、乡土文化保护、原村庄社会关系保持、文化活动组织)。问卷内容几乎涵盖了还迁农民生活、工作中与小城镇建设相关的绝大部分方面,力求不放过任何一个细节。同时,调查问卷还包括开放式内容,鼓励还迁居民对小城镇规划和建设的各个方面提出意见和建议。
在调查问卷的统计上,本文采取了定性与定量相结合的统计方式。对每一个调查的详细指标评价采用了力克特五点量的形式,设定了很好、好、合格、差、很差5阶梯度判断,并相对应(2、1、0、-1、-2)5个得分等级。在最终的结果统计时,每个具体指标在 100份问卷中的平均得分将作为还迁农民对于这一项指标满意度的成绩。同时,问卷还对于每个详细指标增加了具体意见和改进建议,在问卷结尾设置了对小城镇建设的意见和建议等开放性内容。
通过对调查问卷的统计发现,华明镇的还迁农民总体上对华明示范镇规划和建设质量是满意的。所调查的38个具体小类指标中,除了住宅供热满意度和小区内绿化满意度 2个指标的平均得分低于 0(即低于合格水平)外,其余 36个指标都超过了合格水平。另一方面统计发现,在总共38个指标中,并没有指标得分超过1(即满意度达到好的水平),也反映出近年来随着社会和经济的发展,还迁农民整体上对小城镇规划和建设质量要求在不断提高。
在调查问卷所涉及的公共设施、居住和就业、保障与文化3大类中,公共设施和居住的平均得分相近,分别为 0.289和0.251,处于稍高于合格的水平。而在就业、保障与文化类,平均得分达到了 0.380。这反映了华明镇还迁农民对小城镇建设中的软件指标的满意度高于硬件指标的满意度(见图2)。
图2 三大类指标满意度Fig.2 Degree of satisfaction of the three major indexes
在对公共设施大类下的 5中类指标进行统计后,发现还迁农民对公园和公共活动空间的满意度较低,分别为0.165和0.185,对服务设施的满意度最高,为 0.358,其次为市政设施(0.325)和交通设施(0.283)。对其下 16个小类指标的问卷结果统计表明,大多数指标得分处在0.2~0.5之间。还迁居民满意度较低的 2项为医疗设施(0.02)和公园(0.06)。满意度最高的 1项为养老设施,平均得分为 0.68。另外,公共停车和商业设施的满意度得分也较高,分别为0.51和0.52。
居住大类下的各中类和小类指标满意度的问卷结果统计表明,华明镇还迁农民对住宅的满意度最高,平均得分为0.308;对小区内市政设施的满意度其次,为 0.235;对小区内居住环境的满意度最低,为 0.16。作为与还迁农民日常生活最为密切的部分,各小类指标的得分差异度最大。住宅供电满意度得到了所有小类中最高的 0.83分。而还迁农民对于住宅供热和小区绿化的满意度为所有小类中最低的,得分为-0.01,也是唯一两个低于合格标准的项目。除此之外,还迁农民对于住宅安保和小区内排水设施的满意度也很低,得分分别为0.02和0.06。对于住宅节能、小区内活动设施以及环卫设施的满意度也不高,分别为0.14、0.14和0.17。
在对就业保障和文化大类的各中类和小类指标满意度的问卷结果统计后,本文发现还迁居民对社会保障中类的满意度最高,平均得分为0.45,其次为文化中类(0.357)和就业中类(0.333)。同时,各中类下的小类指标得分普遍较高。还迁农民最满意的一项为养老保险的满意度,得分达 0.6,这个结果也和公共设施中养老设施的高满意度相一致。还迁农民对务农便利性满意度最低,得分为0.2。
在对开放式问题进行统计后,本文发现还迁居民对华明示范镇建设和规划存在一些普遍意见,这些意见主要集中在对居住大类即所居住小区的范围内。由于华明示范镇规划设计建设时间较早,所执行的停车标准较低,目前小区停车位严重不足成了还迁居民意见最大的方面。同时,与之相关,小区入口通道狭窄、绿化影响交通也是还迁居民反映较多的问题。小区环境方面,还迁农民对绿化的意见较多。除了前面提到的绿化景观阻碍交通外,小区内景观树木影响住宅采光,景观铺地材质和施工较差,雨后积水问题严重是两个较大的问题。在住宅方面,还迁居民对中水未通、供暖不可调节以及户内阳台过高,影响视线的意见比较多。在公共设施方面,还迁农民普遍认为华明示范镇与市区联系的公共交通不足,部分农民希望未来地铁线能在华明设站。还迁居民对就业保障与文化方面没有提出特别的意见。
对华明镇问卷调查与入户访谈表明天津的小城镇建设很大程度上改善了农民的生活和就业质量,推动了城镇化的进程,促进了农业人口向城镇居民的转变。作为小城镇建设的典型,华明示范镇在规划、建设和管理上都达到了比较高的水平。
同时,通过对调查结果的分析可以看出,就业、保障与文化是还迁农民最满意的部分。这表明城镇化带来了更多的就业岗位与培训机会,社会保障从无到有,乡土文化保护与文化活动的蓬勃开展,也证明了城镇化是提高农民收入、提升农民素质、改善农民生活的唯一途径。
对于华明示范镇的公共设施部分,调查表明居民满意度较高。这证明华明镇规划、建设上基本满足了农民的需要。另一方面,与市区的公交联系缺乏也确实是小城镇建设中一个亟待解决的问题。新城市主义所倡导的 TOD模式(以公共交通为导向的开发)虽然普遍在规划设计阶段被提及,但真正落实的项目较少,而且运输能力普遍偏弱,难以承载起小城镇大量的公交需求。要从根本上解决这一问题,最重要的是应从选址做起,整体规划小城镇布局体系,将小城镇建设与总体交通规划相结合,以城市公交建设带动小城镇建设,以小城镇建设反补城市公交建设。同时,对于已经建成的小城镇,城市规划应着眼优化存量,通过区域公交网络规划,提升小城镇可达性,进而疏解市中心过高的人口密度。
还迁农民的主要意见还集中在与他们日常生活最密切的小区内部。在对自身住宅满意度调查中,还迁农民的不满意主要集中在供热和安保两方面。在未来的小城镇建设中,必须提高住宅建设标准和建设质量控制,同时对已建成部分,应及时做好改造工作。在居住环境上,调查表明还迁农民对小区内的绿化景观满意度最低,造成这一结果的原因主要有两方面,一方面是在最初的规划设计中,依照的停车规范标准过低,对停车和小区内部机动车交通的需求预测不足,造成停车、道路与绿地严重冲突,很多绿地被侵占,景观设施被破坏。另一方面则是示范镇建成后,小区内部管理缺失,绿化缺乏维护与管理,造成小区建成后数年内环境品质急剧下降。要解决这些问题,除了要提高停车设计标准外,提出符合还迁农民需要的绿化和居住环境设计导则尤为重要,要考虑到如何在长期低绿化景观维护成本下提升居住环境品质。同时,需要发挥还迁农民的自身能动性,建立一套类似传统村规的管理体制,让农民自觉自愿的维护小区绿化景观。
小城镇建设是我国新型城镇化的重要组成部分,其规划建设质量直接关系小城镇生命力的强弱。要提升小城镇的规划建设水平,一方面要深入倾听其中居民的意见,建立公众参与机制,不断调整相关的标准、方法、内容,满足居民不断变化的需要;另一方面要从存量规划的角度入手,对已建成的小城镇不断改进,提高其中居民的工作、生活质量,使新型城镇化不但在量上增长,更在质上提升。■
[1] 陈浮. 城市人居环境与满意度评价研究[J]. 城市规划,2000(7):25-27,53.
[2] 徐磊青,杨公侠. 上海居住环境评价研究[J]. 同济大学学报,1996,27(5):546-551.
[3] 刘勇. 上海旧居住区居民满意度调查及影响分析[J].城市规划学刊,2010(3):98-104.