西咸新区着力打造中国特色新型城镇化的范例

西咸新区党工委书记、管委会常务副主任 王军

西咸新区着力打造中国特色新型城镇化的范例

西咸新区党工委书记、管委会常务副主任 王军

西咸新区围绕国务院批复要求，创造中国特色新型城镇化范例的思路和做法有以下五个方面：

一是在发展理念、城市形态上创造范例。早在2011年4月，审批通过《西咸新区总体规划》的时候，赵乐际同志就提出“三新三保”的概念，“三新”是新城市、新产业、新业态，“三保”是保护环境、保护历史文化、保护农民利益。“三新”首先是新城市，这就定位了西咸新区不是做一个开发区、产业区，而是以城市为主；新产业、新业态，特别是新业态提得非常好。现今信息化时代，新业态已成为新产业一个很重要的理念。

赵正永同志先后提出几个重要观点，都在中国城镇化研究中具有领先地位，对西咸新区提出了“建设现代田园城市”，在全国首先提出了“城市要有明确边界”的观点，并具体概括为四句话“核心板块支撑，快捷交通链接，优美小镇点缀，都市农业衬托”。国务院的文件批复中有两点是在中国城镇化建设理论中第一次提出的，一个是“中国特色新型城镇化”在中央、国务院文件中第一次提出；另一个是“创新城市发展方式”在国家正式文件中第一次提出。这些都是在赵正永同志《加快“三个陕西”建设 为实现“中国梦”做贡献》文章中第一次正式提出来的，这也是陕西对国家城镇化理论的重要贡献。江泽林同志在工作实践中也提出了六大理念。西咸新区在制定规划和实施规划时提出的“三个遵循”，一是遵循山水格局，遵循自然，不是在一张白纸上搞建设，是在山水格局上建设；二是遵循历史文脉，在历史文脉重地进行规划和建设；三是遵循现代规划理念，就是现代田园城市和“都市圈、城市群”的规划理念，在西咸新区建设中嵌入微软智慧城市体系。

二是在城乡一体上创造范例。新型城镇化的根本是社会建设，是人的城镇化。关于人的城镇化我们提出几个观点，一是梯度城镇化。市镇体系由特大城市—中等组团城市—小城镇—优美小镇以及保留一部分原始村落来构成。我们不要求全部拆掉农村，这是社会功能、城市功能的需要。另一方面强调公共服务的梯度化，不同地方的公共服务也不可能一个标杆，完全一样。二是两个资本进城。过去农民是带着劳动力一个资本进城。现代田园城市提供了一种可能，可能人进城了，他仍然是土地的主人，可以就近自耕，也可以通过土地确权、流转实行适度规模的公司化运作。三是鼓励两个资本下乡。一个是城市工商业资本进入农村、进入农业，我们正在探索农村建设用地、城市资本和农民所有权的结合，在不损害农民所有权的情况下，城市资本对农村建设用地的开发，在这个问题上进行研究探讨。另一个是鼓励城市消费下乡，通过对传统农业的改造，成为集一、二、三产业一体的复合农业，综合劳动生产率接近或达到城市产业的水平，为城市提供更多的消费产品。

三是要在产城一体上创造范例。首先是建城市、做平台，不是就产业做产业，而从完善城市功能、解决就业角度发展产业。沣西信息产业园也是这样一个思路，提出打造新一代科技园区、升级版的科技园区，和过去的园区相比有几个特点：一是聚焦主题、高举旗帜。聚焦新一代产业、未来产业，定位于信息产业，高举大数据旗帜，着眼于未来的新一代互联网产业。二是产学研投、全生态链。新一代科技园区着眼于搞孵化，形成产业生态链，培养的是人和企业，是未来的企业家、创新家、小巨人。三是以人为本，产城一体。在产业园区建设上，以就业为导向，把产业作为城市功能布局进去。建设产业园区本身，着眼于未来，对于解决就业帮助很大，西咸新区产业园区有两个方向，一是强调就业导向；二是强调新一代、升级版。

西咸新区泾河新城秦龙现代生态智能创意农业园

西咸新区秦汉新城张裕瑞纳城堡酒庄

四是在探索城市发展模式上创造范例。城市发展模式长期以来都是开发区模式，实际上西咸新区也是脱胎于开发区模式，但我们不能满足于开发区模式。我们是建一个城市，不是建一个园区，所以我们一直在探讨城市开发模式。我们一再强调要市场导向、企业主体。实际上目前所有园区都是以政府为主导，出现了很多弊端，现在正在研究未来立体城市的管理模式，体现社会化和市场化的管理模式。包括政府在其中的地位和作用，少量的执法人员和大量的企业人员共同管理城市。包括城市的公共管理、公共服务机构可以考虑引入现在村委会、居委会选举的办法，小城镇管理可以引入职业经理人团队，在局部进行一些改革试验。我们希望为未来小城镇建设、社会管理、社会建设、城市发展模式等方面提供范例，站在中国城镇化的制高点上。

五是在生态城市、节能环保上创造范例。田园城市本身更多的是依靠高强度开发和绿色缓冲紧密结合。我们一直提“生态廊道”的概念，强调利用山川河流、利用大遗址保护区进行大面积绿化，保留相当一部分农田作为城市的生态功能区，并把这个思想加以强化和明确。西咸新区通过生态绿廊和中央雨洪系统等项目建设，积极响应习总书记倡导的“海绵城市”建设理念，逐步形成了具有操作性和示范性的城市样本，将原计划建设的硬质广场改成由绿地、湿地景观构成软质绿色广场，成为城市高强度开发区域的缓冲地带。立体城市是一个综合的概念，既是智慧城市，也是生态城市，楼顶上全是花园、农田，将农田种到楼上也是生态环保理念的体现。所以我们想通过这些方面来完成国家赋予西咸新区的重大使命，创造中国特色的新型城镇化范例。

编辑/付惠

西咸新区沣东新城新农业

西安咸阳机场T3航站楼

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