尼克松政府撤退驻韩美军问题述论

冯东兴

(河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475004)

(南京大学约翰斯霍普金斯大学中美文化研究中心，江苏南京210093)

在美国的东亚战略及美韩同盟关系中，驻韩美军都具有非常重要的意义。自朝鲜停战以来，驻韩美军的任何变动，都会在美国政府内部和美韩之间引发很大分歧。驻韩美军问题也是国内外世界史学及国际关系学界关注的热点问题之一。关于尼克松政府时期美韩军事关系的研究，主要成果集中在国外，其代表性著作是韩裔学者南俊宏的《美国对韩国的承诺——尼克松主义的第一个十年》。在该书中，作者初步研究了尼克松政府从韩国撤军的政策，但把卡特政府的撤军视为尼克松主义的逻辑延伸，值得商榷。另外，美国学者维克多·查(Victor D．Cha)的《心怀敌意的联盟:美韩日安全三角》一书，从尼克松主义对美韩日三方关系影响的角度，考察了韩国对尼克松政府撤军政策的反应，但没有探究美国的具体决策形成原因，因此，研究仍有待深入。国内学者孙茹从美韩安全关系视角考察尼克松政府从韩国撤军问题，但侧重于分析卡特政府时期的美韩军事关系。①Joo－Hong Nam，America＇s Commitment to South Korea － The first decade of the Nixon Doctrine，London:Cambridge University Press，1986;Victor D．Cha，Alignment Despite Antagonism:the United States－Korea－Japan Security Triangle，California:Stanford University Press，1999;孙茹:《70年代美韩安全关系中的撤军问题》，《太平洋学报》1998年第4期，第38—47页。鉴于学界对尼克松政府撤退驻韩美军问题的专门性研究不足，本文以美国国务院近期出版的《美国外交政策文件集》(Foreign Relations of the United States，FRUS)为基础，综合运用相关档案资料，深入探究尼克松政府决定撤退驻韩美军的原因及最终结果，揭示尼克松政府最终未能实现从韩国撤军的各种影响因素。

一、约翰逊政府调整对韩政策的初步构想

20世纪60年代末期，林登·约翰逊(Lyndon B．Johnson)政府在考虑调整对越南战争政策的同时，也着手思考如何调整对韩政策。1967年2月，美国总统特使塞勒斯·万斯(Cyrus R．Vance)访韩一结束，就建议约翰逊总统重新评估美国对韩政策。1968年1月普韦布洛号事件和朝鲜袭击青瓦台②1968年1月21日，朝鲜派遣30名全副武装的特工突袭韩国总统府邸青瓦台，行刺韩国总统朴正熙，之后不到48小时又捕获了美国在日本海域的情报调查船普韦布罗号。朝鲜先后针对韩国和美国的军事行动使朝鲜半岛陷入大规模军事冲突的边缘。参见梁志:《普韦布罗号危机决策与美国的国际危机管理》，《中国社会科学》2011年第6期;冯东兴:《1968年朝鲜半岛危机美韩关系》，《辽东学院学报》2012年第4期。引发的朝鲜半岛危机进一步推动约翰逊政府评估美国对朝鲜半岛政策。约翰逊总统很快指示副国务卿尼古拉斯·卡岑巴赫(Nicholas deB．Katzenbach)组织国务院和国防部的相关代表，成立韩国问题研究小组，评估和研究新的对韩政策。研究小组很快于6月提交了长达70页的“美国对韩政策”报告。

报告肯定既往美国对韩政策的成功，认为随着韩国经济、政治独立性增强，美国已不适宜介入韩国的经济和政治决策。但报告不主张美国仓促撤军，认为美国在撤军之前须增强韩国应对朝鲜进攻的快速反应能力。美国未来对韩政策应以安全为中心，继续渐进式地帮助韩国提高自身的防务能力，或者向韩国提供大规模援助，以便韩国具备只在美国后勤支持下就能应付朝鲜全面进攻的能力。美国调整美韩军事关系的最终目标是在韩国的军事力量只保留司令部的人员、军事顾问和相关的后勤人员。美国对韩经济战略也将取决于美国对韩安全战略的调整。报告建议转变美韩关系中美国的传统角色，从以往的指导员变成辅助者。报告最后强调，半岛发生新的战争的可能性很低，此时是调整美国对韩政策的最好时机。报告表示，对于建立新型的美韩关系，使韩国不再依赖美国，成为独立自主盟国的问题，研究小组将保持极大兴趣。③Paper Prepared by the Policy Planning Council of the Department of State，June 15，1968，FRUS，1964－1968，Vol．XXIX，part 1，Washington:United States Government Printing Office，2000，pp．433 －436．该报告表明，约翰逊政府在考虑摆脱越战困境的同时，已经开始考虑对美国的朝鲜半岛政策和美韩关系做出实质性的调整。

12月23日，卡岑巴赫向约翰逊总统提交备忘录，报告关于美国新的对韩政策研究。备忘录首先强调美国对韩政策的目标:防止韩国落入敌手，降低南北双方大规模冲突的可能性，保持大国在朝鲜半岛的利益妥协。因此，调整美韩军事关系的基本问题在于如何帮助韩国提高军事能力，实现半岛的军事平衡。但限于情报因素，美国对韩国面临的威胁程度难以准确预估。增强韩国的军事力量是否能够达到美韩联合力量的威慑力，驻韩美军的调整将对韩国的政治稳定、经济发展、朝鲜半岛乃至东亚局势造成什么影响等，这些潜在的问题都需要进一步地研究。①Memorandum From the Under Secretary of State(Katzenbach)to President Johnson，December 23，1968，FRUS，1964－1968，Vol．XXIX，part 1，pp．455 －456．

该备忘录是约翰逊政府对韩政策的一份继往开来的总结，表明自朝鲜停战以来，美韩关系已经到了调整的节点。备忘录为尼克松政府对韩政策的调整确定了方向和原则，即以对韩安全政策为核心，在确保朝鲜半岛局势稳定和韩国军事安全的前提下，审慎调整美韩同盟关系。

二、尼克松政府对韩政策调整

1969年1月20日上任伊始，尼克松总统就组织研究新的亚洲政策。②National Security Decision Memorandum 4，January 20，1969，FRUS，1969 －1972，Vol．II，pp．35 －36．2月22日，尼克松签发第27号国家安全研究备忘录(National Security Study Memorandum 27)，指示国务院、国防部、中情局、预算局、国际开发署等部门组建联合小组(以下称NSSM27联合研究小组)，进一步深化约翰逊政府的对韩政策研究。③National Security Study Memorandum 27，Feb．22，1969，FRUS，1969－1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，Washington:United States Government Printing Office，2010，pp．3 －4．经过近5个月的努力，NSSM27联合研究小组完成了长达380页的“韩国项目备忘录”草案。研究草案明确指出，美韩关系正处在一个转折点。以美军部署调整为中心，美国即将作出的许多重大政策决定可能从根本上改变美韩关系，美韩关系的特征将发生本质性变化。在对韩政策目标的设定方面，草案完全采纳了约翰逊政府对韩政策报告的结论。对于韩国自身的经济、政治和军事发展状况，草案持乐观的态度，认为自1963年朴正熙当选总统以来，韩国的经济、军事实力、政治效力和国际形象有了稳步提高，韩国有能力应付朝鲜的侵扰活动。④Draft Study Prepared by the Interagency Korean Task Force，FRUS，1969 －1976，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．65 －68．草案对朝鲜半岛形势的乐观态度，进一步奠定了尼克松政府调整对韩政策的基调。

8月14日，国家安全委员会讨论草案时指出，美国调整对韩政策是一个缓慢的过程，需要考虑韩国所面临的安全威胁程度、韩国自立更生的能力、美国政策调整需要向韩国提供的军事和经济援助规模等。⑤NSC Meeting Talking Points on Korea，August 14，1969，Document Number:CK3100542554，Database:Declassified Documents Reference System(DDRS)，Farmington Hills，Mich．:Gale，2010．这次会后，尼克松要求对草案中设计的调整对韩军事政策，从韩国撤退美国军队的方案重新进行研究，以提供更为具体的操作方案。NSSM27联合研究小组随后继续对草案进行分析和研究，并于10月中旬提交新的研究报告。就如何削减驻韩美军和援助韩国五年计划，报告提供了5种具体备选方案及扩大对韩军事、经济援助的配套建议。⑥An Analysis of U．S Economic and Military Assistance to South Korea，undated，Document Number:CK3100561426，DDRS．

1970年2月6日，美国总统国家安全事务助理亨利·基辛格(Henry A．Kissinger)组织由国务院、国防部、中情局、参谋长联席会议等7个部门代表组成的国家安全委员会审议小组，广泛讨论新的研究报告。讨论中分歧主要发生在国务院和军方之间。国务院从政治角度考虑，认为应尽快就撤军的时间、规模和援韩资金数额作出决定，以便和韩国交涉。而以参谋长联席会议为代表的军方则从安全角度考虑，对撤军方案提出质疑，认为从韩国撤出两个美军师同时缩减韩国军队规模，将带来极大的风险。由于分歧较大，审议小组未能就撤军的时间、规模等达成一致。鉴于军方的反对意见，基辛格建议等待参谋长联席会议的分析结果，择机再开审议小组会议。⑦Minutes of a National Security Council Review Group Meeting，February 6，FRUS，1969 － 1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．124－131．

参谋长联席会议随后对上述问题分析研究得出的结论显然不同于NSSM27联合研究小组的观点，认为要向韩国提供足够的防卫，需要21个师(其中19个韩国师，两个美国师)。参谋长联席会议还质疑NSSM27有关缩减韩国军队规模的前提，认为推动韩国军事现代化涉及面广，需要大量的资金，另外韩国军事现代化的人员和技术能力提升也需时日。参谋长联席会议建议韩国军队的规模必须保持在18个师以上。至于缩减驻韩美军问题，参谋长联席会议建议，应该在韩国保持一又三分之一个师的美军，并向韩国提供海空支持，驻韩美军的缩减也应在韩国军队从越南回国后。另外，驻韩美军的缩减还必须考虑政治、经济、心理等其它重要因素，不能操之过急。①Memorandum From the Joint Chiefs of Staff Representative to the National Security Council Review Group(Unger)to the Chairman of the Review Group(Kissinger)，February 17，1970，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．132 －133．

国家安全委员会成员劳伦斯·莱恩(Laurence E．Lynn)很快对参谋长联席会议的观点提出不同看法。通过历史分析、作战模拟、军队战斗力三个方面的比较研究，莱恩认为基于现有装备条件的12—14个韩国师便足以抵御朝鲜的军事进攻。②Memorandum From Laurence E．Lynn，Jr．，of the National Security Council Staff to the President＇s Assistant for National Security Affairs(Kissinger)，February 26，1970，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．134 －138．驻韩大使威廉·波特(William J．Porter)③波特(William J．Proter)，1967年8月23日至1971年8月18日担任美国驻韩大使。也对参谋长联席会议的看法持不同意见。波特指出，1954和1955年间，美国从韩国撤出了6个师，两个集团军司令部及其他非师级美国部队，当时一个师的人数为4万人。而此时驻韩美军一个师的人数大约12000人，相较而言，此次从韩国撤退两个美军师显得微不足道。因此，应该就缩减驻韩美军问题尽快做出决断。④Memorandum of Conversation，March 3，1970，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．138 －142．

为了协调各部门立场，3月4日，国家安全委员会再次召开会议。尼克松总统听了各方的不同看法后，着重指出美国必须从韩国撤出部分军队，不可能把64000名美军永远留在韩国;美国必须认真制定撤军计划。⑤Draft M inutes of a National Security Council Meeting，March 4，1970，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．142 －147．显然，尼克松决心从韩国撤军，并要求按照这个目标指向制定未来的相关政策。根据美国国家安全委员会的最终评估，1970年3月20日，尼克松总统签发第48号国家安全决策备忘录(NSDM48)，决定到1971年底，从韩国撤出2万驻韩美军。同时，为了更好执行此项决定，备忘录还列举了执行该政策的具体注意事项:就撤军时间和条件问题与朴正熙积极协商，争取韩国的认同，以在外界造成美国的撤军是韩国根据现状主动要求的印象;打算在1971—1975年间以赠予形式向韩国提供2亿美元或相当于2亿美元价值的军事援助。并根据480公法⑥即Public Law 480，全称《1954年农产品贸易开发与援助法》。美国第83届国会通过该法，决定以有偿或无偿援助等方式提供对外粮食，处理美国过剩的农产品。该法使美国的对外粮食援助制度化。最初该法只有3年的授权期限，后来国会将其一再延续。，增加对韩国的经济援助，每年给韩国5000万美元的援助。备忘录指示国务院、国防部积极做工作，争取国会批准以上决定。国防部还应进一步考虑制定撤退驻韩美军后，保障非军事区的安全计划。⑦National Security Decision Memorandum 48，March 20，1970，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．148 －150．该备忘录的出台，标志着尼克松政府以军事安全关系为核心调整美韩同盟关系的决策开始付诸实施。

三、美韩双方围绕缩减驻韩美军问题的交涉

早在约翰逊政府末期，韩国总统朴正熙就预感到美国可能调整对韩政策。尼克松上台之后，韩国政府积极探听美国政府的对韩政策。1969年3月19日，朴正熙向美国表示，希望美国在世界范围内缩减对外军事援助的计划中，不要缩减韩国部分的比重。①Memorandum of Conversation，March 19，1969，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．4 －7．4月初，韩国总理丁一权(Chung Il Kwon)率团访美，再次强调朝鲜对韩国的安全威胁，希望美国对韩国的军事援助至少维持在每年1．6亿美元的水平，请求美国帮助韩国实现朝鲜南北军事力量平衡，继续维持两个师的驻韩美军，并在撤军问题上同韩国政府密切磋商。②Memorandum of Conversation，April 1，1969，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．8 －10．

4月15日，朝鲜击落美国EC—121侦察机，美国迅速加强朝鲜海域的军事力量。韩国则力图借机加强美韩关系，朴正熙呼吁并提出增强美韩军事力量的方案。尼克松总统同意加强美韩同盟关系，将集中考虑如何加强美韩军事力量问题，并邀请朴正熙于8月份访问美国。③Memorandum of Conversation，May 1，1969，footnote 2，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，p．47．

8月21日，朴正熙访美期间，尼克松和朴正熙在旧金山进行了相对愉快的交流，向朴正熙解释了尼克松主义的政策含义，表示美国对苏、对华政策不变，美国将从越南逐步撤军。朴正熙也对美国推动盟国自立的政策表示理解，原则上同意尼克松主义的主张，认为韩国应该在自身防卫中分担责任。④Memorandum of Conversation，August 21，1969，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．96 －102．但关于撤退驻韩美军问题，双方在会谈中没有进行具体磋商。

然而，随着EC—121事件的处理接近尾声，缩减驻韩美军问题很快又提上美国政府的议事日程。基辛格向尼克松提议，在保持对朝鲜空中和海上威慑力量的同时，考虑缩减驻韩美军的时机已经到来，并建议力争在年底出台具体方案。⑤Memorandum for Dr．Kissinger from Laurence E．Lynn Jr．，Feb．3，1969，CK3100539249，DDRS;Memorandum From President Nixon to the President＇s Assistant for National Security Affairs(Kissinger)，November 24，1969，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part1，Korea，p．117．

1970年3月20日，尼克松签发NSDM48后，美国驻韩官员开始就缩减驻韩美军事宜同韩国交流，韩国显然对此感到意外。为此，朴正熙致信尼克松，反对美国在韩国没有完成军队现代化之前，宣布缩减驻韩美军。⑥Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea，April 23，1970，FRUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．150 －152．

为了争取朴正熙的理解和支持，5月26日，尼克松回信重申美国继续履行《美韩共同防御条约》规定的义务，美国从韩国撤出的2万美军，还不到现有驻韩美军的三分之一，剩余的驻韩美军对中朝可能发动的军事进攻有足够的威慑力。尼克松表示，他将争取国会拨款，支持韩国军事现代化。美国对韩政策是经过广泛考虑和审慎研究的结果，不会对韩国带来严重影响。⑦Letter From President Nixon to Korean President Park，May 26，1970，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．152－154．

朴正熙转而强调，除非他知道美国增强韩国军事力量的有关计划，否则他不能同意撤退任何美军。美国应该在撤军计划提交美国国会之前，和韩国人坐下来好好讨论该制定怎样的增加韩国军力的计划。朴正熙的立场显然引起了美国驻韩大使波特的反感。波特指出，为了争取美国国会认同推动韩国军事现代化的原则，美国政府首先需要韩国配合美国的撤军计划，以便应付美国国会的质询。在美国国会批准韩国军事现代化方案之后，美国政府自然会制定详细的对韩援助方案。尽管美韩关系友好，美国可以就撤军问题同韩国磋商，但韩国无权控制美国军队的调动。美国制定韩国军事现代化计划和撤军必须同时进行。⑧Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，May 29，1970，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．154 －157．波特甚至向国务院建议暂时冷落朴正熙，继续美国的撤军计划。在波特看来，朴正熙真正担忧的是美国的撤军计划对其政权统治的影响，他本人力图影响美国的撤军计划，是在为其来年的总统选举做准备。①Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，June 1，1970，FRUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，p．158．

7月7日，尼克松在答复朴正熙的信中，态度也趋向强硬，坚称从韩国撤军是美国政府的既定计划，希望朴正熙政府能够配合美国的撤军计划，以便美国政府能够顺利争取国会批准有关韩国军事现代化的援助计划。②Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，June 15，1970，FRUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．159 －161;Letter From President Nixon to Korean President Park，July 7，1970，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．164－165．

尼克松给朴正熙的信正式向韩国明确了美国的撤军决策，美韩双方开始就美国撤军和韩国军事现代化问题转入实际谈判。在会见美国驻韩大使波特时，朴正熙再次宣泄自己的不满情绪，对美国单方面决定从韩国撤军反复表示震惊和不快。③Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，August4，1970，FRUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．174 －179．7月21—22日，在美韩举行的磋商安全会议(Security Consultation Conference，SCC)上，韩国军方提议推迟缩减驻韩美军，在双方就韩国的军事现代化达成一致之前，不要缩减驻韩美军，并以撤退驻越南的韩国军队相要挟。④1968年2月，万斯访韩之后，美韩双方确定，就共同关注的安全问题建立磋商机构，此后该机构成为美韩双方安全磋商的一项机制。参见 Victor D．Cha，Alignment Despite Antagonism－The United States－Korea－Japan Security Triangle，p．66．

为了尽量影响美国的撤军政策，10月26日，韩国政府还向美国提交一份“谅解备忘录”草案。该备忘录要求美国再次公开全面重申自朝鲜停战以来确定的维护半岛稳定和韩国安全的停战机制，并向韩国提供核安全保护;在和韩国达成一致前，美国不要缩减驻韩美军，并建议双方能就缩减驻韩美军的人数上限达成一致，希望美国不要违背韩国人的意愿撤退驻韩美军。但韩国的要求再次遭到美国政府断然拒绝。⑤Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea，October 26，1970，FRUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．185 －189．美国的强硬立场表明，在缩减驻韩美军问题上，没有商量的余地。这强化了朴正熙的挫折感。

然而，随着韩国总统选举的临近，以金大中为代表的反对党候选人给朴正熙继续执政造成极大挑战。朴正熙为谋求连任，开始将关注重点转向国内，积极为来年的总统选举准备。为了避免在缩减驻韩美军问题上和美国关系搞得过僵，朴正熙不再坚持“谅解备忘录”中韩方的强硬立场，同意美国以美韩联合声明的方式，宣布美韩双方已经就美军缩减问题达到一致，并重申美国将履行美韩同盟条约义务。⑥Memorandum From Secretary of State Rogers to President Nixon，November 10，1970，FRUS，1969－1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．197 －198．

韩国谈判立场的转变，加快了美韩双方就缩减驻韩美军和美国援助韩国军事现代化问题达成协议的步伐。1971年1月21日，美国政府开始从非军事区撤出美军第2师，其驻防区域由韩军第1师进驻。2月8日，双方政府就缩减驻韩美军问题达成一致，并发表联合声明。⑦Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，February 2，1971，FRUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．224 －226．至此，美韩双方关于缩减驻韩美军和韩国军事现代化问题的交涉告一段落。

四、驻韩美军的持续缩减问题

被迫接受美国撤离两万驻韩美军的要求后，为了防止美国继续从韩国撤军，韩国采取了更为有力的抵制措施。尽管在1970年3月获悉美国从韩国撤军的意图时，朴正熙就曾经考虑把美国从韩国撤军与韩国从越南撤军联系在一起，但在确定美国从韩国撤军之前，朴正熙并不想使用这张牌，重要的是，驻越韩军的存在为韩国争取了不少美国援助。但随着美韩双方就缩减驻韩美军问题谈判的深入，韩国军方逐渐把韩国驻越军队的撤离和驻韩美军的缩减联系在一起，企图阻止驻韩美军的撤离或者从美国争取更多的援助韩国军事现代化的资金。①Byung－Kook Kim ＆ Ezra F．Vogel eds．，the Park Chung Hee era－the Transformation of South Korea，Massachusetts:Harvard U-niversity Press，2011．pp．422 －423．然而，美国强硬的谈判立场让韩国感到失望，1971年4月，韩国决心就驻越韩军问题同美国交涉，通知美国政府，准备在10月份开始从越南撤出一个韩国师，1972年上半年撤退完毕，希望美韩双方就此开始磋商。②Memorandum From John H．Holdridge of the National Security Council Staff to the President＇s Assistant for National Security Affairs(Kissinger)，April 13，1971，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．229 －230．美韩双方刚就缩减驻韩美军问题达成协议，韩国便将撤退驻越韩军的决定通知美国，显然有抗议美国不顾韩国反对缩减驻韩美军的意味。韩国提出撤退驻越韩军问题，一方面直接推动美国考虑韩国军队从越南撤退问题;另一方面迫使美国考虑是否继续撤退驻韩美军问题。最重要的是，如何协调这两个问题之间的关系。

韩国的立场促使美国仔细审查驻越韩军问题。关于缩减韩国驻越军队问题，美国国务院很快提出4个方案，全面考察撤退韩国驻越军队进程与影响。在美国国务院看来，就美国亚洲战略而言，韩国驻越军队的部署，对于未来驻韩美军的规模及美国对韩国的军事援助有着重要影响。如果美国强力压制韩国把军队留在越南，韩国将会坚持让美国保持驻韩美军现有规模。因此，美国关于驻越韩军问题的决定，必须避免和驻韩美军关联。本着节省财政开支，缩减军事力量的原则，美国政府同韩国政府和南越政府谈判时，应基于美国对韩国驻越军队的支持费用不超过预计的1972年水平。美国原定支持韩国驻越军队的资金只持续到1973年1月，随后的美国支持安排则需要进一步考虑。与此同时，在谈判韩国驻越军队问题时，应该通知韩国政府，美国计划在1973年继续缩减驻韩美军。③Paper Prepared in the Department of State，undated，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．242 －247．国务院的建议表明，美国不允许韩国利用驻越军队问题取得有利谈判地位，进而影响驻韩美军的有关部署和对韩援助计划。

经过考量，1971年6月23日，尼克松总统签署113号国家安全决策备忘录(NSDM113)，决定在1972年继续支持两个韩国师留在南越。考察了南越的形势，美国将在1972财年之后，考虑韩国军队从越南撤退问题。尼克松接受了国务院建议的谈判原则，并进一步指出，谈判进程中应该强调，美国是在支持南越政府关于韩国军队继续留在南越的请求。④National Security Decision Memorandum 113，June 23，1971，FRUS，1969－1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．247－248．

根据113号国家安全决策备忘录的指示，在美韩就韩国驻越军队撤离问题谈判中，美国拒绝把驻韩美军的撤离与韩国驻越军队撤离相联系，强调驻越军队问题是韩国和南越政府之间的问题。美国的强硬立场再次令韩国失望，为此韩国也作出反应。10月底和11月初，韩国军方和外交部先后告知新任美国大使菲利普·哈比卜(Philip C．Habib)⑤菲利普·哈比卜，1969年5月之前，任美国远东太平洋事务副助理国务卿;1968年5月至1971年10月，为越南问题巴黎谈判美国代表团成员;1971年9月30日至1974年8月19日担任美国驻韩大使。，表示韩国打算提前在11月6日从越南撤离韩国海军陆战队及附属部队共计1万人。随后将有7000人在12月1日和1972年4月30日之间撤退。剩余3000人在1972年6月底之前撤退。但当哈比卜询问是否是韩国政府的确定计划时，韩国外交部表示，只是韩国的政策方向。在哈比卜劝说并反复重申美国的立场之后，韩国外交部随即表示，无意公开韩国的提前从越南撤军计划。①Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，November 3，1971，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．290 －293．韩国所谓的提前从越南撤军，显然只是试探性质的谈判策略。

随着美国从越南军事撤离进程的加快，韩国驻越军队存在的意义也随之降低。韩国企图利用驻越韩军影响驻韩美军的撤离，对美国未能产生任何实质性影响。而随后美韩双方关于韩国驻越军队问题的谈判，则主要限于维持韩国驻越军队的相应规模，美国是否提供必要的军事支持和安全保障方面。②Memorandum From the Chairman of the National Security Council Under Secretaries Committee(Irwin)to President Nixon，March 21，1972，FRUS，1969 －1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．321 －322．最终，朴正熙经过衡量，接受美国关于韩国驻越军队撤退的进程安排。③Byung－Kook Kim ＆ Ezra F．Vogel eds．，the Park Chung Hee era－the Transformation of South Korea，p．424．1973年1月，关于越南问题的《巴黎和平协定》签订，韩国很快在两个月内全部撤离了驻越军队。而随着韩国军队在1973年完全从越南撤离，韩国影响美国的对韩政策的能力进一步削弱。

然而，从韩国撤离2万军队之后，驻韩美军并没有沿着尼克松主义的逻辑进一步从韩国撤离，这很大程度上归结于美国对韩国政策不断评估调整的结果。关于撤退2万驻韩美军之后，何时继续缩减驻韩美军问题，美国政府内部观点并不一致。尽管国务院和国防部总体上认同美国驻韩军队能够在1973年底继续缩减，但时任驻韩大使波特和联合国军司令约翰·米凯利斯(John H．Michaelis)都强烈反对在未来两年继续缩减驻韩美军，认为美国军队的缩减给韩国带来了不小的负面政治影响，下一步撤军行动应该等到美国援助韩国军事现代化项目见效，否则韩国人很难接受美国继续撤军。美国应暂停进一步缩减美军，以便帮助韩国解决内部政治问题，并给韩国军队一些时间调整自身防卫观念。④Report by John H．Holdridge of the National Security Council Staff，April 16，1971，FRUS，1969－1972，Vol．XIX，Part1，Korea，pp．230 －231．

1971年9月2日，尼克松签署第129号国家安全决策备忘录，批准援助韩国军事现代化五年计划。援助计划总额为15亿美元，并且根据朝鲜半岛安全形势评估及韩国军事现代化状况，调整援助计划资金的分配。⑤National Security Decision Memorandum 129，September 2，1971，FRUS，1969－1972，Vol．XIX，Part 1，Korea，pp．277－278．而关于驻韩美军的进一步撤离问题，则根据韩国军事现代化状况再定。1973年7月27日，尼克松政府出台第227号国家安全决策备忘录，决定调整韩国军事现代化的援助布局，增强韩国的空中防卫能力，降低韩国陆军现代化的援助比例，考虑适时终止对韩赠予性援助。⑥National Security Decision Memorandum 227，July 27，1973，Document Number:CK3100668734，DDRS．

随着中美关系的缓和及朝鲜半岛形势的变化，1974年3月29日，尼克松政府又出台第251号国家安全决策备忘录，决定成立美韩联合司令部，以便替代联合国军司令部。备忘录指出，在新旧安全安排转换期间，完成有关终止联合国军司令部的谈判之前，驻韩美军将不再做出任何实质性的调整。⑦National Security Decision Memorandum 251，March 29，1974，Document Number:CK3100668736，DDRS．该备忘录的出台表明，出于新的半岛安全安排考虑，尼克松政府缩减驻韩美军的计划暂时停滞。

8月8日，尼克松总统因“水门事件”被迫宣布辞职。继任的杰拉德·福特(Gerald R．Ford)总统开始调整美国对外战略。1975年4月，越南局势发生变化，北越统一整个越南。越南形势变化增加了韩国的安全担忧。韩国迅速派韩国国会议长丁一权到美国寻求安全保障。①Memorandum from Henry A．Kissinger to President Ford，May 8，1975，Document Number:CK310026630，DDRS;刘金质、杨淮生:《中国对朝鲜和韩国政策文件汇编，1974—1994》，北京:中国社会科学出版社，1994年，第2112—2131页。为了进一步显示美国维护韩国安全的决心，8月美国国防部长詹姆斯·施莱辛格(James R．Schlesinger)访韩，向朴正熙明确表示，美国将不再削减驻韩美军数量。越南就是一个教训，《巴黎和平协定》并没有带来和平，反而助长了共产主义者的侵略行为。②Memorandum of Conversation，August 26，Item Number:KO00187，Database:Digital National Security Archive(DNSA)．Pro-Quest LLC．12月7日，福特在夏威夷大学发表演说，提出“新太平洋主义”，③新太平洋主义继承并发展了尼克松主义，提出美国的实力是维持太平洋均势的基础，美日伙伴关系是美国太平洋战略的一个支柱;决定继续推进中美缓和，并在上海公报的基础上实现中美关系正常化，共同反对任何形式的霸权;维持朝鲜半岛和平状态，并积极参与东南亚事务，努力在亚太地区建立稳定的经济合作新结构。宣布调整尼克松主义在亚洲实行战略收缩的政策原则，转而强调了美国在亚洲有着至关重要的利益，认为美国是维持太平洋地区稳定的平衡力量。④Myung Hyun Cho，Korea and Major Powers．Seoul:Research Center For Peace and Unification of Korea，1989，p．303．福特政府不再缩减驻韩美军的决定，表明自尼克松政府以来缩减驻韩美军问题暂被搁置。

结 语

撤退驻韩美军，是美国实行“尼克松主义”，在远东进行战略收缩的逻辑结果。因此，美军从韩国撤退政策的执行程度，与尼克松主义的实施情况有着密切关系。

尽管尼克松政府初期在缩减两万驻韩美军问题上表现出比较积极强硬的态势，但随着1973年美国成功实现从越南的军事撤离，美国在海外的军事压力大大减小。尼克松下台和南越政权的覆没，为美国转变撤退驻韩美军的政策再次助力，反对继续缩减驻韩美军的势力在美国政府内部的博弈中占据优势，最终，福特政府终止了尼克松政府的撤军计划。

在撤退驻韩美军问题上，决定美国政府立场的根本因素在于美国对亚洲形势的判断及其朝鲜半岛战略。尼克松政府撤退驻韩美军的决策，是基于越南战争中，美国战略过度扩张的现实判断。但与越南不同，朝鲜停战以来，朝鲜半岛基本上维持了分裂状态下的和平，撤退驻韩美军的一个前提是，必须维持半岛的军事平衡。尼克松政府实行战略收缩和中美关系缓和，使其对朝鲜半岛的军事平衡作出了乐观的判断，竭力推动从韩国撤退两万美军。而继任的福特政府，则改变了尼克松政府对亚洲形势的乐观判断，放弃了继续撤退美军的计划。

与此同时，美国不顾韩国感受，单方面调整对韩政策，增强了朴正熙政府对美国的不信任感和独立倾向。因此，在美国从韩国撤走两万美军的同时，朴正熙政府也被迫在内政和外交上作出了相应的政策反应，独立采取了一些应对措施。首先，出于自身政权的安全考虑，朴正熙背离美国推动韩国政治民主化的政策目标，进一步强化总统权力，修改宪法，实现连任。其次，顺应国际缓和的大趋势，朴正熙在朝鲜半岛做出缓和姿态，通过红十字会与朝鲜进行接触，适度调整了对朝政策。