对发挥纪委委员作用的思考

摘 要：纪委委员能否有效发挥好作用，关系到纪检组织监督与执纪问责职责的有效履行；更关系到党风建设和反腐倡廉工作的成效。

关键词：党风廉政建设；纪委委员；作用；研究

作为各级纪委的主体，纪委委员能否有效发挥好作用，关系到纪检组织监督与执纪问责职责的有效履行；更关系到党风建设和反腐倡廉工作的成效。因此，各级党委和纪委有责任为纪委委员尽心履职，提升素质，搭建平台，提供保障。

1 制约纪委委员发挥作用的主要因素分析

1.1 对纪委委员作用认识不够。有的单位（部门）党组织和纪委对纪委委员发挥作用问题的认识不够到位，对如何发挥纪委委员作用思考不多、研究不深，保障和支持纪委委员发挥作用的氛围没有形成。往往是纪委一年开一两次会，五年换一次届，形式大于效果。有的单位（部门）甚至一年一次会都不召开，连起码的形式都缺失，从何而谈作用的发挥。个别纪委委员自身认识上也存在着偏差，认为纪委委員主要是一种党内职务，没有实质权，只要把本职工作干好就行了，从不主动参与纪委的工作。参加各种活动由于缺乏调研，也只是带着耳朵听会，从不发表意见。

1.2 纪委委员的素质与履职能力有待提高。首先，部分纪委委员平时对党的路线、方针、政策及党纪国法缺乏系统的理论学习，政策理论水平不高；其次，有的委员参与党风建设、反腐倡廉、执纪问责工作的能力不强，“对党组织负责”的意识比较薄弱，缺乏反映民意的主动性，对党组织和纪委开展的活动不热心、不积极；最后，少数委员对自身要求不严格，不能履行委员的义务和正确行使权力，在党员群众中带头和示范作用不明显。

1.3 纪委委员发挥作用的渠道不畅通。大多数委员自身不是不想发挥作用，而是不知道通过什么途径、采取什么方式发挥作用。纪委委员发挥作用的职责不清楚，权利不明确，致使委员发挥作用缺乏操作规范和制度依据，影响了委员作用的发挥。这就造成了纪委委员发挥作用的缺位。

1.4 缺少必要的组织管理机构和机制。由于纪委委员多由组织人事、账务审计、经营管理、安全管理部门的负责人担任，不属于纪检监察部门的专职人员。他们既要完成本职工作，又要承担执纪问责及监督职责，往往顾此失彼。而很多单位纪委没有组织他们开展活动，所以长期以来纪委委员履行职权时基本处于松散状态，发挥作用的工作缺乏组织协调、保障服务，而且也缺乏激励、评价和约束机制，使其作用发挥的好坏都一样，从客观上影响了他们作用的发挥。

2 创新机制，为纪委委员发挥作用建设搭建平台

各级党委、纪委必须联系本单位（部门）腐倡廉工作实际，因地制宜，积极探索，尽可能从资源、机制上为纪委委员发挥作用提供足够的保障。

2.1 加强对纪委委员发挥作用的组织和领导

完善组织机构。各级纪委要高度重视纪委委员发挥作用工作，责成纪检监察机关，具体负责纪委委员发挥作用工作的政策研究、组织实施及委员的联络、管理、服务，组织纪委委员开展活动等工作，指导各位委员更好地履行职责，顺利开展工作。

加强统筹协调。对于纪委委员的作用，各级党组织、纪委和相关部门要统一认识，互相支持，齐心协力做好工作，形成党委统一领导、纪委牵头操作、其他部门密切配合、基层大力支持的工作机制，共同抓好纪委委员履行职责各项保障机制的落实。

不断探索创新。要结合单位（部门）、党风建设和反腐倡廉工作实际，不断进行探索创新。比如，在委员开展工作的方式上，如何对相关单位和部门提出询问和质询；在委员履行职责的保障上，如何进一步畅通反映意见和建议的渠道；在激励机制上，如何切实保障委员正当权益得到维护。各级党组织、纪委要坚持以改革创新精神，边实践、边探索、边总结、边规范，积极探索建立起纪委委员发挥作用的相关配套制度，不断推进纪委委员履行职责、发挥作用的经常化、制度化、规范化。

2.2 为纪委委员发挥作用提供制度保障

建立列席会议制度。各单位召开党委（扩大）会、党政领导干部联席会、专业会议等重要会议时，可根据会议议题邀请有关纪委委员列席会议，让其在反馈情况、参与决策和民主监督等方面献计献策，为其发挥作用搭建平台。

建立调研制度。要根据上级党委、纪委的统一安排，围绕党风廉政建设及重要政策的贯彻落实情况和其他重大问题、党员群众关注的热点难点问题，组织纪委委员开展调查研究工作，写出内容详实的调研报告，提出自己的建议，为党委纪委科学决策提供依据。

建立参与办案制度。就目前而言，纪委委员一般不参与具体违纪案件的查办，只是在召开纪委会研究处理意见时听取工作汇报。由于他们没有参与案件的查办，所以只能听从或服从于纪检部门的意见，而提不出自己的看法。纪委委员都是单位（部门）中坚力量，应发挥他们在掌握政策、熟悉业务流程等方面的作用。根据纪委委员的特长，在不违反工作纪律的前提下，组织其参与效能监察、案件检查、案件审理等专业性较强的工作，使其在工作实践中，提升履职能力。

建立信息通报制度。各级党委对于上级党组织党风建设的重要工作部署的贯彻落实情况要分阶段及时向纪委委员通报；纪委在作出的重大决议、重要决定之前，要及时向纪委委员通报；对事关党员职工群众切身利益的重要工作和重大问题，也要及时向纪委委员进行通报。通过信息通报，使其了解反腐倡廉各项任务取得的成效，工作重点难点，便于其有针对性地开展工作，保证其作用的发挥。

2.3 为纪委委员发挥作用提供资源保障

为开展活动提供时间保障。目前，大多数的纪委委员都是兼职，为确保各位委员能够有效履行职责，应当在时间方面提供保障。纪委委员按规定开展工作，各单位（部门）必须支持配合，履行职责所占用的时间应视为原岗位劳动时间。

为开展工作提供利益保障。纪委委员切实履行好工作职责，就必然牵涉到各个单位（部门）的实际利益。因此，若不想纪委委员履行职责，发挥作用成为空话，就必须建立纪委委员行使职权的保护机制，使纪委委员行使职权时没有后顾之忧。

为强化素质提供培训保障。各级纪委要将对纪委委员的培训作为一项经常性的工作来抓，认真研究纪委委员在发挥作用过程中受到哪些制约，针对哪些内容，在时间上统筹安排，确保学时，在内容上侧重实践，有所创新。

作者简介：张群，女，1969年7月出生，上海人，汉族，助理政工师，业务主管，研究方向：政工。