卧龙区无公害农产品监管分析

张曼丽

一、卧龙区无公害农产品监管现状

1.企业无公害农产品认证积极性高

随着南水北调的水进京，“好水好土出好产品”获得了北京市民的认可。河南省南阳市要求所有进京农产品一律通过“三品一标”认证，并对积极认证的企业进行奖励补贴。在这种大背景下，南阳市卧龙区的企业“三品一标”认证积极性空前高涨。

2.无公害农产品认证监管对象

目前，卧龙区无公害农产品监管对象分布在7个乡镇办。认证产品包括无公害农产品和有机农产品2个档次。全区还有5个农民专业合作社、2个公司、1个家庭农场正在积极申报“三品一标”认证登记。

3.无公害农产品监管力量

卧龙区无公害农产品监管力量主要有三部分组成：一是卧龙区农产品质量检测站，负责对全区已认证的无公害农产品进行监管；二是5个乡级农技推广体系区域站，承担本区域内的无公害农产品监管；三是乡（镇、办事处）农产品质量安全领导小组，负责本乡（镇、办事处）的无公害农产品监管。

二、卧龙区无公害农产品监管存在的问题

1.部分企业认识不足

无公害农产品在生产过程中需要生产者必须遵守相应的操作规程，严格执行国家规定的有关标准，才能达到相应的农产品质量水平。卧龙区部分无公害农产品基地不按生产技术操作规程进行生产，产品无法达到相应级别的质量要求，还打着无公害农产品的旗号进行销售，严重损害了无公害农产品品牌的公信力。

另外，部分人民群众对无公害农产品认识欠缺，没有消费无公害农产品的意识，对无公害农产品的生产和监督更是认识不足，还没有形成全社会对无公害农产品进行监督的氛围。

2.对无公害农产品基地监管难度大

卧龙区农业生产经营小、散、乱的特点突出，农业监管部门无法每天对无公害农产品认证企业进行监管，增加了监管部门的监管难度。

个别无公害农产品基地为躲避农业监管部门，在监督检查时不施用禁用、限用的农药、肥料等农业投入品，等监管部门一走，各种合理和不合理的农药、肥料就胡乱投入，而且农业生产记录不如实记载，致使农业监管部门的监管难度更大。

3.监管力量薄弱

卧龙区农产品质量检测站工作人员较少，从事农产品质量安全工作的人员有7人，仅有4人从事监管工作，不能满足日常监管的需要。乡级农技推广体系区域站和乡（镇、办事处）人员全是兼职，日常监管也只是流于形式。面对卧龙区越来越多的认证企业，监管力量显得十分薄弱。

三、对策与建议

1.加强宣传引导

应加强宣传，引导企业在生产过程中严格按照无公害标准控制质量，用产品质量征服消费者。各认证企业要端正无公害农产品认证态度，引导认证企业走农业可持续发展的良性道路，坚决杜绝利用无公害品牌取得非法效益的思想。对于破坏无公害农产品品牌公信力的行为，要坚决予以查处，从重从快进行处罚。

2.实现全程监管

一是加强生产过程的监管，经常组织无公害基地监管小组，深入无公害基地对农业投入品使用情况、质量安全控制措施的落实情况进行监管；二是严查农产品生产记录，根据记录监管检查农产品质量安全的措施落实；三是要加强对认证基地的内部管理，检查落实认证基地各项规章制度的落实情况，从各项制度的落实中监管生产过程；四是要推进无公害农产品认证基地诚信生产和诚信销售制度；五是严格执行无公害农产品产地准出制度，辖区内所有认证必须在产品销售前进行自检，自检合格的才能上市销售，并做好检测记录和销售记录，以备质量安全追溯体系可查。

3.加强监管力量配备和风险管控

一是检测仪器的配备要先进，购置大型检测仪器后能进行定量分析和定性分析，为依法查处违法事件提供技术支持；二是监管人员的队伍要不断充实。

要加强无公害农产品安全监测与预警体系建设，扎实做好信息收集与风险评价、风险预警、风险防范管理等工作，及时做好防控工作，逐步健全无公害农产品风险管理机制。

（作者单位：河南省南阳市卧龙区农产品质量检测站）