保定承接京津产业转移问题研究

□文/刘艳

保定承接京津产业转移问题研究

□文/刘艳

（河北金融学院河北·保定）

［提要］京津冀区域一体化发展已上升为国家战略发展层面，保定在承接京津产业转移方面起着重要的支撑作用。本文在国内外理论研究的基础上，分析探讨保定在承接京津产业转移过程中的优势和劣势，并提出针对性的意见。

保定；京津产业；转移；优势和劣势

收录日期：2015年5月4日

一、研究背景及意义

京津冀区域一体化发展已上升为国家战略发展层面，三者协同发展，实现优势互补、互利共赢，是一条科学持续的发展道路。目前，京津冀三地都正在进行产业结构调整，以适应经济“新常态”的发展要求，京津两市受产业结构升级、要素成本增加、发展空间制约、资源环境压力加大等多种因素影响，产业转移步伐明显加快，而河北省保定市紧邻京津两大都市，有着得天独厚的区位优势，基础设施建设和产业体系比较完善，并且，资源禀赋优越，要素成本较低，与京津产业互补性较强，有广阔的发展空间，这就为保定承接京津产业的转移提供了可靠的路径选择。

本文分析了保定承接京津产业转移的优势和劣势，并提出了针对性的对策建议，有助于保定市抓住京津产业转移的历史性重大机遇，为做好产业转移的选择提供一定的理论依据，做好主动承接京津产业转移和整合的工作，使得本地产业结构更加趋于合理化，从而实现经济的平稳快速发展。

二、保定承接京津产业转移的优势与劣势

（一）保定承接产业转移的优势分析

1、地理区位优势。京津冀要协同发展，交通是关键，保定地处京津冀中心区域，市区距离京、津、石三地均在140公里左右，在交通互联互通上具有显著优势，其独特的区位优势是它天然的垄断力量，可以很好的把区位优势转化为发展优势。在2015年，保定市将建成至京津石高速铁路的“半小时交通圈”。保定市高速公路通车里程位列河北首位，达900公里，并已形成“三纵三横一环”的高速路网格局，正在打造完善“四纵四横两环”高速公路网，总里程将达到1，300公里，形成保定市至京津石高速公路“100分钟交通圈”，实现保定和京津石之间快速发展通道的无缝对接，铁路和公路的便利，可以大大缩减物流成本，带动沿线区域经济的快速发展。

2、自然资源丰富，工业基础雄厚。全市土地资源总量为209.0万公顷，丰富的土地资源为承接京津产业转移提供了空间，并且矿产资源丰富，目前，全市共发现77种矿产资源，已探明储量59种，开发利用的45种，主要矿种有：煤、铁、金、铜、铅、锌、铝、花岗岩、大理石、石灰石、陶瓷原料等金属及非金属矿产，为产业的发展提供了原料，缩减物流成本，提升企业竞争力。

保定市有较强的工业基础，其机械、纺织、电子、化工、建材、汽车、医药等行业在本省均具有较强的实力，并且保定市拥有一个高新技术开发区，是国家级新能源与能源设备产业基地。其县域的经济发展各具特色，如高蠡的纺织产业、高碑店的箱包产业、容城的服装行业、安国的药材产业、蠡县皮毛皮革产业、曲阳的石雕产业和雄县塑料包装产业等在国内外都享有盛誉，为整体经济发展提供了良好基础。

3、政策优势。京津冀协同一体化发展已经上升为国家战略层面，良好的政策环境无疑为保定区域经济的发展注入了强心剂，保定制定了“5+2+5”产业发展路线图，加大政府引导力度，重点加强了对园区的规划布局，搭建起产业承接平台，全力打造首都功能疏解的支撑点和京津产业转移的承接地，提升了产业承接力度。

（二）保定承接产业转移的劣势分析

1、产业结构不合理。（表1）从表1可以看出，从2007～2013年的保定市统计数据可以看出，第一产业和高附加值的第三产业比重在逐年下降，而第二产业比重所占比重最大，并且呈现出不断上涨的趋势。

保定传统产业比重大，其对资源和环境的破坏程度大，以传统制造业为基础的经济发展模式面临着结构调整的压力。新兴产业规模小，高科技高附加值产业和服务业比重低，然而该类产业对资源和环境的破坏程度相当小，并且回报率很高。

表1　2007～2013年保定市三次产业结构的分布比例

2、环境污染严重。保定市环境质量在河北省各市区排名中处于较低水平，主要污染源有汽车尾气和矿物质燃烧等，其中燃煤的排放为最主要的污染源，原因主要有两点：第一，保定市区的集中供热率约30%左右，“小锅炉”取暖现象普遍，并且由于城镇化水平过低，在农村都是家家户户烧炉子，燃烧的大部分是劣质煤，对环境的污染很大；第二，能源结构不合理，在保定整个能源消耗结构中，煤炭的消耗占比70%多，并且所消耗的煤产量中精洗煤占比很低。

3、金融体系不健全。金融是现代经济的核心，在推动改革发展和经济结构调整中发挥着关键性作用，同样在产业承接的过程中，金融体系的支撑必不可少，其可以调节资金供求关系，从而优化资金配置。然而，保定市的金融体系不健全，社会融资能力差，存贷比偏低，配套措施不完善，金融对产业的支撑力度未充分显现，普遍存在着中小企业融资难的问题，这种金融约束机制对产业的发展极为不利，尤其对于新承接过来的产业。

三、保定承接京津产业转移相关对策建议

（一）PPP模式。在新引入产业的同时，为避免产生产城分离，促进产城融合一体化发展，需要加强相关基础配套实施建设，建议构建PPP模式（公私合作关系），鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，做到利益共享，风险共担，从而加快推进公共基础设施建设的完善进程。

（二）优化产业结构。保定市传统产业占比很大，需要加快传统产业的升级改造和新型产业的培育，从而来优化产业结构比例。在这个过程中最重要的就是加强政府的引导，从事生产经营的是企业，然而产业的升级打造离不开政府的引导，并且在承接产业的同时，政府应该明确自己的产业结构和功能定位，结合新型城镇化进程，提前科学地制定产业集聚发展规划，不能被动地接受“三高一低”，有的放矢地选择承接技术含量高和附加值高的产业，并不断的推进园区建设模式的创新，发挥园区集聚效应，从而优化本地产业结构。

（三）优化能源结构，加大环境治理。加大科技创新，推进技术改良，淘汰一批低效率工业燃煤锅炉，提升精洗煤燃烧比例，争取做大全面集中供热；增加多样中清洁能源的利用量，稀释传统高污染能源的利用比例；充分发挥市场力量，引入第三方企业，推进政府与企业合作机制，加大对环境的整治力度；生态是一个大的整体系统，京津冀要协同发展，需要加强区域合作机制，对环境进行综合一体化治理和监督。

（四）构建高效的现代金融体系。为了保证京津产业承接工作的顺利推进，保定市需要建立一个功能结构合理和服务高效的现代金融体系。首先，加强顶层设计，促进区域金融合作机制。在政府的引导下，立足区域间金融交流合作机制，深化金融改革，共同制定金融合作战略规划，从而契合城市发展需求；其次，创新融资模式，积极探索“创投+银行直贷”模式，鼓励民营资本进入金融体系，构建多层次融资平台来拓宽融资渠道，并且依托和利用本地金融高校和科技金融的试点平台，打造科技金融示范区；最后，构建互联网金融和物联网金融体系，从而从横纵两个方向延伸金融服务产业链条。

主要参考文献：

［1］高洪深.区域经济学［M］.中国人民大学出版社，2002.

［2］张莉.“大北京”经济圈产业梯度转移与优化［OL］.中国宏观经济信息网.

［3］吴成颂.产业转移承接的金融支持问题研究——以安徽省承接长三角产业转移为例［J］.学术界，2009.5.

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本文为保定市科技局2013年度软科学项目课题（课题编号：13ZR031）