保定承接京津产业转移问题研究

2015-10-15 08:07刘艳
合作经济与科技 2015年11期
关键词:京津保定市京津冀

□文/刘艳

保定承接京津产业转移问题研究

□文/刘艳

(河北金融学院河北·保定)

[提要]京津冀区域一体化发展已上升为国家战略发展层面,保定在承接京津产业转移方面起着重要的支撑作用。本文在国内外理论研究的基础上,分析探讨保定在承接京津产业转移过程中的优势和劣势,并提出针对性的意见。

保定;京津产业;转移;优势和劣势

收录日期:2015年5月4日

一、研究背景及意义

京津冀区域一体化发展已上升为国家战略发展层面,三者协同发展,实现优势互补、互利共赢,是一条科学持续的发展道路。目前,京津冀三地都正在进行产业结构调整,以适应经济“新常态”的发展要求,京津两市受产业结构升级、要素成本增加、发展空间制约、资源环境压力加大等多种因素影响,产业转移步伐明显加快,而河北省保定市紧邻京津两大都市,有着得天独厚的区位优势,基础设施建设和产业体系比较完善,并且,资源禀赋优越,要素成本较低,与京津产业互补性较强,有广阔的发展空间,这就为保定承接京津产业的转移提供了可靠的路径选择。

本文分析了保定承接京津产业转移的优势和劣势,并提出了针对性的对策建议,有助于保定市抓住京津产业转移的历史性重大机遇,为做好产业转移的选择提供一定的理论依据,做好主动承接京津产业转移和整合的工作,使得本地产业结构更加趋于合理化,从而实现经济的平稳快速发展。

二、保定承接京津产业转移的优势与劣势

(一)保定承接产业转移的优势分析

1、地理区位优势。京津冀要协同发展,交通是关键,保定地处京津冀中心区域,市区距离京、津、石三地均在140公里左右,在交通互联互通上具有显著优势,其独特的区位优势是它天然的垄断力量,可以很好的把区位优势转化为发展优势。在2015年,保定市将建成至京津石高速铁路的“半小时交通圈”。保定市高速公路通车里程位列河北首位,达900公里,并已形成“三纵三横一环”的高速路网格局,正在打造完善“四纵四横两环”高速公路网,总里程将达到1,300公里,形成保定市至京津石高速公路“100分钟交通圈”,实现保定和京津石之间快速发展通道的无缝对接,铁路和公路的便利,可以大大缩减物流成本,带动沿线区域经济的快速发展。

2、自然资源丰富,工业基础雄厚。全市土地资源总量为209.0万公顷,丰富的土地资源为承接京津产业转移提供了空间,并且矿产资源丰富,目前,全市共发现77种矿产资源,已探明储量59种,开发利用的45种,主要矿种有:煤、铁、金、铜、铅、锌、铝、花岗岩、大理石、石灰石、陶瓷原料等金属及非金属矿产,为产业的发展提供了原料,缩减物流成本,提升企业竞争力。

保定市有较强的工业基础,其机械、纺织、电子、化工、建材、汽车、医药等行业在本省均具有较强的实力,并且保定市拥有一个高新技术开发区,是国家级新能源与能源设备产业基地。其县域的经济发展各具特色,如高蠡的纺织产业、高碑店的箱包产业、容城的服装行业、安国的药材产业、蠡县皮毛皮革产业、曲阳的石雕产业和雄县塑料包装产业等在国内外都享有盛誉,为整体经济发展提供了良好基础。

3、政策优势。京津冀协同一体化发展已经上升为国家战略层面,良好的政策环境无疑为保定区域经济的发展注入了强心剂,保定制定了“5+2+5”产业发展路线图,加大政府引导力度,重点加强了对园区的规划布局,搭建起产业承接平台,全力打造首都功能疏解的支撑点和京津产业转移的承接地,提升了产业承接力度。

(二)保定承接产业转移的劣势分析

1、产业结构不合理。(表1)从表1可以看出,从2007~2013年的保定市统计数据可以看出,第一产业和高附加值的第三产业比重在逐年下降,而第二产业比重所占比重最大,并且呈现出不断上涨的趋势。

保定传统产业比重大,其对资源和环境的破坏程度大,以传统制造业为基础的经济发展模式面临着结构调整的压力。新兴产业规模小,高科技高附加值产业和服务业比重低,然而该类产业对资源和环境的破坏程度相当小,并且回报率很高。

表1 2007~2013年保定市三次产业结构的分布比例

2、环境污染严重。保定市环境质量在河北省各市区排名中处于较低水平,主要污染源有汽车尾气和矿物质燃烧等,其中燃煤的排放为最主要的污染源,原因主要有两点:第一,保定市区的集中供热率约30%左右,“小锅炉”取暖现象普遍,并且由于城镇化水平过低,在农村都是家家户户烧炉子,燃烧的大部分是劣质煤,对环境的污染很大;第二,能源结构不合理,在保定整个能源消耗结构中,煤炭的消耗占比70%多,并且所消耗的煤产量中精洗煤占比很低。

3、金融体系不健全。金融是现代经济的核心,在推动改革发展和经济结构调整中发挥着关键性作用,同样在产业承接的过程中,金融体系的支撑必不可少,其可以调节资金供求关系,从而优化资金配置。然而,保定市的金融体系不健全,社会融资能力差,存贷比偏低,配套措施不完善,金融对产业的支撑力度未充分显现,普遍存在着中小企业融资难的问题,这种金融约束机制对产业的发展极为不利,尤其对于新承接过来的产业。

三、保定承接京津产业转移相关对策建议

(一)PPP模式。在新引入产业的同时,为避免产生产城分离,促进产城融合一体化发展,需要加强相关基础配套实施建设,建议构建PPP模式(公私合作关系),鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,做到利益共享,风险共担,从而加快推进公共基础设施建设的完善进程。

(二)优化产业结构。保定市传统产业占比很大,需要加快传统产业的升级改造和新型产业的培育,从而来优化产业结构比例。在这个过程中最重要的就是加强政府的引导,从事生产经营的是企业,然而产业的升级打造离不开政府的引导,并且在承接产业的同时,政府应该明确自己的产业结构和功能定位,结合新型城镇化进程,提前科学地制定产业集聚发展规划,不能被动地接受“三高一低”,有的放矢地选择承接技术含量高和附加值高的产业,并不断的推进园区建设模式的创新,发挥园区集聚效应,从而优化本地产业结构。

(三)优化能源结构,加大环境治理。加大科技创新,推进技术改良,淘汰一批低效率工业燃煤锅炉,提升精洗煤燃烧比例,争取做大全面集中供热;增加多样中清洁能源的利用量,稀释传统高污染能源的利用比例;充分发挥市场力量,引入第三方企业,推进政府与企业合作机制,加大对环境的整治力度;生态是一个大的整体系统,京津冀要协同发展,需要加强区域合作机制,对环境进行综合一体化治理和监督。

(四)构建高效的现代金融体系。为了保证京津产业承接工作的顺利推进,保定市需要建立一个功能结构合理和服务高效的现代金融体系。首先,加强顶层设计,促进区域金融合作机制。在政府的引导下,立足区域间金融交流合作机制,深化金融改革,共同制定金融合作战略规划,从而契合城市发展需求;其次,创新融资模式,积极探索“创投+银行直贷”模式,鼓励民营资本进入金融体系,构建多层次融资平台来拓宽融资渠道,并且依托和利用本地金融高校和科技金融的试点平台,打造科技金融示范区;最后,构建互联网金融和物联网金融体系,从而从横纵两个方向延伸金融服务产业链条。

主要参考文献:

[1]高洪深.区域经济学[M].中国人民大学出版社,2002.

[2]张莉.“大北京”经济圈产业梯度转移与优化[OL].中国宏观经济信息网.

[3]吴成颂.产业转移承接的金融支持问题研究——以安徽省承接长三角产业转移为例[J].学术界,2009.5.

F29

A

本文为保定市科技局2013年度软科学项目课题(课题编号:13ZR031)

猜你喜欢
京津保定市京津冀
中国人民银行保定市中心支行
保定市
中国人民银行保定市中心支行
保定市
京津城际ATP光电隔离盒的国产化研究
京津冀大联合向纵深突破
论京津风沙源治理工程对改善民生的作用
京津冀一化
养老“京津冀一体化”谨慎乐观看
京津冀一体化如何实现1+2>3