基础设施互联互通是中蒙俄经济走廊建设的优先领域

内蒙古自治区发展研究中心课题组

基础设施互联互通是“一带一路”的重要内容和优先建设领域，也是“一带一路”沿线国家强化合作的重要保障。内蒙古地处“中蒙俄经济走廊”的“咽喉”要道，区位优势明显，作为我国向北开放的重要窗口，在“一带一路”及打造中蒙俄经济走廊战略中地位举足轻重，不可替代。推进跨境基础设施互联互通可以进一步释放中蒙俄合作潜力，契合中蒙俄三国发展战略需求，对于深化中蒙俄合作意义深远。

一、内蒙古推进“中蒙俄经济走廊”建设的优势条件

内蒙古推进“中蒙俄经济走廊”建设具有得天独厚的条件：一是具有联通俄蒙的区位优势。内蒙古与蒙古国、俄罗斯边境线总长4261公里，占全国陆地边境线的19.4%，其中，与蒙古国边境线3210公里，与俄罗斯边境线1051公里，分别占我国与蒙古国、俄罗斯边境线的68.7%和28.8%。二是对外开放口岸众多。目前拥有对外开放口岸共19个，常年开放的有16个，其中对蒙古国开放口岸10个，对俄罗斯开放口岸6个。三是经贸合作不断深化。2014年内蒙古进出口总值145.53亿美元，其中对蒙古国贸易额40.97亿美元，对俄罗斯贸易额30.54亿美元。四是经济技术合作日益紧密。2014年内蒙古对蒙古国投资项目19个，数量同比增长13个，中方协议投资额35278万美元，同比增长了4倍多;对俄罗斯投资项目19个，数量同比增长9个，中方协议投资额（含增资）8092万美元，同比增长88.2%。五是口岸贸易繁荣。口岸进出境客货运量、进出境客运量及进出境交通工具数量较大，其中满洲里的进出境货运量在全国边境陆路口岸中多年来居第1位。2014年，内蒙古口岸进出境货运量7085.67万吨，其中：对俄口岸进出境货运量为3038.7万吨，对蒙进出境货运量为4047万吨。口岸进出境客运量467.61万人次，进出境交通工具为136.1万列辆架次。六是口岸合作平台建设日臻成熟，边境（跨境）经济合作区稳步推进。中蒙两国成功举办了2届经贸合作论坛，连续举办了9届中国·海拉尔中蒙俄经贸洽谈暨商品展销会、5届中国·二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会、2届“茶叶之路与城市发展”中蒙俄市长峰会，参与了11届乌兰巴托商品展洽会。七是建立了政府间高层会晤机制，推动和扩大了友好往来和互利合作。目前，内蒙古与俄罗斯共缔结友好地区（城市）9对，与蒙古国缔结友好地区（城市）9对。近年来，两国高校之间建立了互派留学生、互派教师、合作研究等机制。每年定期在俄罗斯、蒙古国举办文化交流活动，并推动两国电视台以及报社展开合作。与俄蒙、中亚在非物质文化遗产保护、地质遗迹保护、图书研究、文物考古等领域进行合作，推进“茶叶之路”沿线国家和地区联合申遗。各级蒙中医医院每年收治蒙古国患者近3万人次。

二、推进中蒙俄跨境基础设施建设的总体框架和设想

（一）遵循的原则

在推进“中蒙俄经济走廊”建设中需要紧紧把握以下原则：一是兼顾中蒙俄共同需求;二是兼顾互利互惠和合作共赢;三是兼顾长期发展和近期计划;四是兼顾经济往来和人文交流以及兼顾机制创新和模式创新。

（二）总体框架节点的选择

在选择“中蒙俄经济走廊”建设的重要节点时，一方面要综合考虑我国“一带一路”战略与俄罗斯、蒙古国发展战略的对接，另一方面也要考虑基础设施建设的可行性和现实性。俄罗斯的“远东开发战略”最早在2009年出台的《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》中体现，2012年符拉迪沃斯托克亚太经合组织峰会前夕，普京总统指出“全面走向亚太地区是俄罗斯未来成功及西伯利亚和远东地区发展的重要保证”，这也集中体现了俄罗斯经济“向东转”的意图。2012年3月俄罗斯制定《西伯利亚和远东发展法》，表明俄罗斯为促进东部地区的经济发展而在政策上给予大力支持。2013年普京向联邦会议发表国情咨文时明确指出，发展西伯利亚和远东地区是俄罗斯21世纪的优先方向。同时，俄罗斯计划建设实施的跨欧亚西伯利亚大铁路全长9288公里，跨越8个时区，是贯通西伯利亚的交通动脉。随着亚太国家特别是与中国经贸联系的发展，俄罗斯东部地区铁路网扩容的迫切性不断提高。内蒙古作为我国向北开放的前沿，经满洲里和二连浩特分别有两条铁路与西伯利亚大铁路相连，在丝绸之路经济带与俄罗斯跨欧亚发展带对接中承担着不可替代的物流大通道作用。

蒙古国准备实施“草原之路”计划，通过运输贸易振兴蒙古国经济。“草原之路”计划从阿尔坦布拉格开始，向乌兰巴托延伸，最后连接扎门乌德，全长997公里。同时，蒙古国议会通过的阿拉坦布拉格自由贸易区位于色楞格省蒙俄边境地区，与俄罗斯口岸恰克图隔河相望，占地500公顷，自贸区的运营可使俄罗斯进口中国货物减少1000多公里运输里程，并带动蒙古经济发展。蒙古国铁路主线路联通我国与俄罗斯，南端扎门乌德与二连浩特接壤，北端苏赫巴托与俄罗斯纳乌什基搭界。近年来该铁路运力受到机车老化、车皮短缺等问题的制约，希望三国未来形成定期磋商机制以提升运力，拓展物流通道。二连浩特至扎门乌德口岸是中蒙两国间开通运营的重要铁路口岸，这也成为中俄间货物的重要过境通道。2012年二连浩特口岸进出口货物为875.3万吨。其中，中蒙进出口货物运量721.7万吨，中俄进出口货物运量153.6万吨。中蒙俄三国日益紧密的经贸联系迫切要求先进的国际物流支撑，其中重点是铁路口岸通关能力建设。

基于中蒙俄三方重要节点对接角度，发挥满洲里—赤塔、二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德、京包—包兰—兰新、临河—策克和策克—哈密以及纵向二连浩特—乌兰巴托，横向达兰扎德嘎德—乔巴山等铁路网等优势，以满洲里、二连浩特、呼和浩特、策克及甘其毛都、珠恩嘎达布其、黑山头、额布都格等口岸为节点，一方面加强与蒙古国乔巴山、乌兰巴托和俄罗斯莫斯科、乌兰乌德、赤塔、恰克图的对接，另一方面加强与重要矿区的联通，形成完善的“中蒙俄经济走廊”跨欧亚大通道。

（三）跨境基础设施建设的重点

近年来，中蒙、中俄的跨境基础设施建设得到长足发展，但配套设施建设还不完善，不能够满足现代化口岸的多元化、多功能服务的需求，亟需改善，重点从以下几个方面实现突破：一是构筑交通基础设施网络，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平。加强与俄罗斯跨欧亚铁路的衔接和蒙古国铁路的沟通，加强与莫斯科、乌兰乌德、赤塔、伊尔库茨克等俄罗斯重要城市和乌兰巴托等蒙古国城市的航空网络建设，形成跨欧亚立体化大通道。二是构筑能源输送网络，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。合作开发远东和西伯利亚的石油、天然气资源，在东北亚建设石油、天然气供应网和电能输送线。三是构筑信息化输送网络，扩大信息交流与合作，共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，大幅度提高通信互联互通水平，打造畅通便捷的信息丝绸之路。

三、保障措施及主要建议

（一）保障措施

深化产业合作水平，助推跨境基础设施建设。主要从旅游合作、物流合作、农牧业合作以及能矿和加工制造业合作四个方面入手，加快产业合作开发，提升中蒙俄经济合作水平。

提高贸易便利化水平，夯实跨境基础设施吸引力。一是努力提高贸易自由化便利化水平。二是努力促进贸易转型升级。三是努力加快投资便利化进程。四是拓展相互投资领域。五是努力探索投资合作新模式。

创新通关模式，提高跨境基础设施利用效率。在口岸通关中实现信息互换、监管互认、执法互助。在二连浩特与扎门乌德等中蒙海关联合监管试点的基础上，扩大联合监管范围和领域。实施“两国一区、境内关外、一线放开、二线管住”的运行模式，推进中蒙跨境经济合作区建设。支持二连浩特等口岸“大通关”建设，深化海关分类通关、联检联运监管改革，推进口岸通关无纸化和ATA单证册制度实施。优化通关环境，清理不合理收费。

（二）主要建议

积极争取国家支持。一方面积极争取国家财政专项资金支持。加大国家财政对中蒙、中俄跨境基础设施建设的支持力度。另一方面积极争取贴息贷款支持。加大与亚洲基础设施投资银行等金融机构，中国-欧亚经济合作基金、丝路基金等的合作力度，争取贴息贷款，多渠道获得跨境基础设施建设资金。

加强交流沟通。加强与蒙古国、俄罗斯以高层互访为引领，加强政府间合作，着力推进双多边合作，积极构建多层次政府间政策交流机制和联动机制，加强政策对话和协商，深化经济合作，增进政治互信，达成合作新共识。我国可以与蒙古国、俄罗斯就经济发展战略和对策进行充分交流对接，本着求同存异理念，共同制定推进区域合作的规划和措施，及时协商解决合作中出现的问题，营造良好的政策环境。

合理有序推进项目建设和储备。跨境基础设施建设，涉及国际国内特别是国家间关系的复杂性，初期规划应当依托已有基础，分层分类，先重后轻，先易后难，循序渐进，确保项目有序接替，支撑有力。

构建合作机制。为推动中蒙、中俄跨境基础设施的建设，中蒙俄应在协调三国法律和政策，减少不确定性，节省交易成本，提高跨境基础设施建设公平性、效率性和效果性的前提下，应尽快创设中蒙、中俄专门的基础设施建设合作机制。

（执笔：包思勤、张永军、祁婧、赵秀清、佟成元、康磊）

责任编辑：代建明