健全法规 创新思路 落实责任 强化监管“十二五”国防科技工业安全生产工作平稳收官

□国防科工局安全生产与保密司

健全法规 创新思路 落实责任 强化监管“十二五”国防科技工业安全生产工作平稳收官

□国防科工局安全生产与保密司

安全生产是武器装备科研生产的生命线，事关科研生产人员生命安全、型号任务安全和军工核心能力安全。“十二五”期间，国防科技工业坚决贯彻落实党中央和国务院部署，秉持高度的责任意识、使命意识和红线意识，对军工安全生产丝毫不放松，主动作为，扎实工作，努力保持着军工系统的安全稳定，为武器装备科研生产提供有力的安全保障。“十二五”期间，全系统生产安全事故死亡人数较“十一五”下降了71.1%，未发生重特大生产安全事故，得到国务院安委办和国家安全监管总局的高度认可。

立规矩，定标准。5年来，国防科技工业把“依法法安”作为安全生产工作的重中之重，先后发布了《国防科研生产安全事故报告和调查处理办法》、《国防科技工业安全生产监督管理规定》、《武器装备科研试验安全管理九条规定》、《国防科技工业武器装备科研生产重特大安全事故应急预案》等9个管理办法，健全规范工作程序，严格落实依法行政。

为提高安全生产的规范化、精细化管理水平，国防科技工业扎实开展安全生产标准化建设，在国家安全监管总局指导下，按照《军工系统安全生产标准化建设实施方案》、《军工系统安全生产标准化考核评级管理办法》和《考评办法释义》，部署了“四统一、一加强”活动，进一步规范工作程序，审核公告了11套、共50个安全生产标准化考评标准，至2015年底，全系统可完成100%的达标任务，居全国前列，在全国安全生产标准化推进会上得到表彰并做典型发言。

同时，为加强军工建设项目职业卫生“三同时”的保密、质量和进度管理，国防科工局积极协调国家安全监管总局，落实行业归口管理职责。国防科工局、各工办和军工集团公司迅速组织建章立制、搭建队伍、计划衔接和监督检查，保证了这项工作平稳过渡和顺利实施，得到了国家安全监管总局的充分肯定。

目前，国防科技工业正加快安全生产立法工作；健全民营企业从事军工科研生产的安全管控机制；修订考评标准，持续深入推进安全生产标准化建设。

理机制，落责任。国防科工局于2012年被增补为国务院安全生产委员会成员单位，并成立国防科技工业安全生产委员会，理顺省工办属地监管职责与军工集团公司管理职能之间的关系，进一步完善军工安全生产工作机制；《关于〈国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工〉的通知》印发之后，国防科工局迅速组织研究加强行业监管的具体措施，认真抓好贯彻落实。

围绕大局，国防科工局积极配合国务院安委办、财政部和国家安监总局开展专题调研，加强与这些部门沟通协调，为军工安全生产提供有力的政策保障。在国防科工局的努力下，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中增加了“武器装备研制生产与试验”的行业类别，基本涵盖了从事武器装备科研生产的各类军工单位，为解决军工系统长期以来的安全生产投入不足问题创造了条件。

按照落实企业安全生产主体责任的要求，国防科技工业强力推进企业安全生产责任“五落实”，按照“一岗双责”“按岗定责”的要求，每年在各军工单位，自党政一把手、业务分管领导、型号“两总”“两师”、中层领导直至班组长和全体员工，层层签定“零死亡”责任状，覆盖率达到100%；严格培训军工单位主要领导和安全生产部门负责人。同时，认真组织事故调查，严肃查处相关责任人，强化安全生产绩效考核“一票否决”。

抓宣贯，建体系。国防科技工业深入开展新《安全生产法》系列宣贯、教育和培训活动，推进各种宣传活动进班组、进现场，努力营造学法知法、遵法守法、敬畏制度、尊重程序的良好氛围；充分利用各种宣传手段，在《中国军工》《国防科技工业》等军工主流媒体上开辟专版，全面跟踪报道安全生产大检查活动、安全生产文化建设和“安全生产月”活动情况，及时推广经验典型；积极组织各涉军单位参加安全生产万里行、“安康杯”安全生产知识竞赛和应急演练周等全国性安全生产活动，国防科工局连续5年被国务院安委办评为全国“安全生产月”优秀组织单位，60余家军工集团和军工单位被评为“安全生产月”先进单位。

国防科技工业还加快军工安全技术支撑体系建设，强化安全预防与应急救援。开展了燃烧爆炸品安全技术研究的重大科技专项论证工作，科学制定外部安全距离及防护标准，推进危险化学品登记和安全防护技术研究，不断提高“科技兴安”的能力和水平。以5家安全评价机构、22家职业卫生评价机构、15家一级标准化评审机构、218人的安全生产专家库和294人的职业卫生专家库为主体，现已形成精干高效的技术支撑队伍，培训了3000余名安全生产标准化工作人员和1000余名职业卫生管理人员，有力保障了各项工作的顺利开展。

在做好行业安全生产工作的同时，国防科技工业也注重发挥军工技术优势，积极协助做好社会突发事故的救援和调查工作。在国防科工局的组织下，部分中船重工集团的科研试验单位承担了“东方之星”沉船事故机理验证任务，为事故原因调查分析提供了重要依据。“8·12”事故调查救援期间，国防科工局领导多次要求军工系统主动服务大局，充分发挥军工火炸药、易燃易爆品、理化计量、试验验证等方面的技术优势，建立可随时调用的专家队伍。根据国务院事故调查组的需要，国防科工局及时选派兵器工业集团公司、中国工程物理研究院和北京理工大学的多名专家参与现场调查和分析论证工作，组织航天科技、航天科工、中航工业、兵器工业、兵器装备、中电科技等军工集团公司所属10余家单位协助事故应急救援工作，得到了调查组领导和技术组组长的高度评价，国务院事故调查组特别致函国防科工局给予表扬和感谢。

抓创新，排隐患。国防科技工业积极创新安全生产管理思路和方式方法，开展各类事故的统计分析和专题调研，组织开展专项检查，提高安全检查的针对性和专业性，着力解决影响武器装备科研生产的突出安全问题；连续5年组织军工集团公司间的交叉检查；开展不打招呼、不听汇报、直赴现场的突击检查；协调推进安全技术改造和管理提升，投入资金近百亿元，使全行业重大危险源（点）和10人以上危险作业场所的数量较“十一五”下降53%；认真开展“安全生产大检查”，梳理确定了4大类领域和18种重点环节，细化了48项重点检查内容，组织对固体液体推进剂、火炸药等高危厂所进行专项检查，推进新技术、新工艺、新材料、新设备“四新”安全评估和技术交底，保证了重大危险源安全受控，同时，组织修订了国防科技工业重特大生产安全事故应急响应程序，进一步完善了应急管理机构。

“8·12”事故发生之后，国防科工局坚决贯彻习近平总书记和李克强总理等中央领导的指示批示，以及国务院安委会专题会议的工作部署，紧急印发了《关于立即开展危险化学和易燃易爆物品专项整治及“打非治违”专项行动的紧急通知》，同时，迅速召集行业内安全生产专家，集中研究分析事故初步特征和原因，以及应吸取的教训，研究进一步加强监管的措施。从8月下旬至11月底，由局领导带队，组成多个督查组，以危险化学品存储、大当量弹药生产、新型武器弹药研制和处于大中城市人员密集地区的企业为重点，开展专项督查，12月，又在全系统开展“回头看”活动，狠抓隐患整改闭环管理，确保“十二五”军工安全生产的平稳收官。