新型城镇化建设的实践与发展

何鑫

摘 要：建设新型城镇化是社会经济发展的大趋势。近年来，我国为加快推进城镇化建设作出一系列方案部署和规划，在统筹城镇化建设方面积累了一些经验，不断提高城镇化建设质量，构建了与人口、资源等和谐一体化的发展战略。新型城镇化建设已经成为了我国试点省市当前和未来一段时间内发展的重要任务。

关键词：城镇化建设；经济建设；公共服务；市场运作

中图分类号：TU984.2 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.023

十多年来，我国社会经济市场在快速发展，城镇化水平不断提高，城镇人口以每年1%的速度增长，仅1978—2011年这33年间，城镇化率从17.92%提高到了51.27%.不断提高的城镇化水平和规模的扩大让我们坚信必须走中国特色新型城镇化建设的道路。但是，由于我国人口比较多，存在社会经济发展不平衡等矛盾，所以，城镇化过程也是不可能一蹴而就的。新型城镇化建设要在各级领导的指导下，根据地方的实际情况，遵循城镇化建设原则，有序推进人口转移、优化空间资源配置、因地制宜生态和谐一体化发展。

1 新型城镇化建设

新型城镇化建设不是简单的人口转移和面积扩展，是从产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式等多方面实现由乡到城的新转变。建设新型城镇化需要坚持以人为本，以新型工业化为动力，推进产城互动、集约高效、生态宜居、和谐发展为基础，实现城乡统筹、城乡一体发展进程，营造大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的局面。新型城镇化以人为核心，在生态环保、人文和谐的基础上，提高城镇化质量，实现共同富裕。

1.1 以人为本的高质量城镇化

新型城镇化建设必须将人作为核心建设内容，以提高建设质量为动机，有序推进农业人口城市化转移，逐步实现城乡公共服务均等化。

1.2 “四化”同步协调发展的城镇化

城镇化的建设水平是一个地区社会发展进步程度的重要标志，它体现一个地区的经济发展水平，展现了一个区域的整体水平。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是全面建设小康社会的重要载体，新型城镇化是以科技促进产业、以产业带动就业、以就业吸引人口、以人口聚集带动城乡统筹发展，是“四化”协调发展的城镇化。

1.3 人口、资源与环境协调发展的城镇化

新型城镇化发展规划是在人与自然和谐发展的基础上，优化资源配置、人口聚集和产业结构，走一条与绿色低碳相互协调的可持续道路。其本质要求是以科学规划为前提，提高水土、能源等自然资源的利用率，降低污染排放，实现社会经济发展与环境保护相协调的发展机制。

1.4 城镇规划科学、布局合理的城镇化

新型城镇化发展规划是以地方人口、土地、管理和工业等多项内容的发展状况为背景，构建与区域社会经济发展和谐一体的现代化城镇体系。以城市群为主体形态，大中小城市协调发展，因地制宜地选择实现城镇化布局的最佳道路。

1.5 政府引导市场运作的城镇化道路

在新型城镇化建设的过程中，必须要在正确方针的指引下，遵循城镇化发展规律，建立健全政府引导市场运作的城镇化运行机制，在发挥政府城镇化建设宏观调控职能的同时，还要发挥市场机制在城镇化建设中的作用。

2 新型城镇化建设实践

2.1 我省新型城镇化建设发展目标

城镇化的最终目标是保证居民消费的优化升级，从而提高劳动生产率，实现居住环境的城市化、就业结构的城市化、公共服务的城市化和消费方式的城市化。这样做不仅仅是为了提高经济效益和GDP总量。目前，安徽省城镇化仍处于快速发展阶段，发展速度快于全国平均水平。经过相关部门的不懈努力，2017年，全省城镇化率将达到55%，2020年接近60%，2030年达到70%.

2.2 新型城镇化建设实践

党的十七大报告中明确指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。当社会经济发展到一定阶段时，农村人口向城市转移，释放出了越来越多的农业劳动力，不仅实现了产业转移和就业，还促进二、三产业的发展，同时，集中布局也节约了许多土地。

规划是城镇建设的龙头。城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，要高度重视对城镇基础设施规划的建设，以满足城镇发展的需求，加强城镇公共服务设施建设，提高城镇服务保障能力，形成多层次、多功能的城镇公共服务体系，打造城乡一体化服务网络，不断提高公共服务发展水平。

在建设小城镇的同时，必须立足本地优势发展特色经济支柱产业，围绕建设工业带动型、旅游拉动型或资源开发型等特色小城镇，建立自己的主导产业，塑造小城镇形象品牌。另外，可以将农业生产与支柱产业相结合，发挥优势产业，形成布局合理、各具特色的城镇化经济动力，以增强经济实力。

3 推进新型城镇化建设发展

3.1 应注意的问题

在积极推进新型城镇化建设的过程中，要减少后遗症的出现，让发展更加和谐公平、健康平稳。在推进城镇化建设的过程中，应注意以下5点：①在拆旧建新的过程中，节约出来的土地产权分配要明确，公正保护和增进农民利益；②在产权交易的过程中，不仅要确保农民利益可以兑现，还必须防止非农集团以强势资本和权利剥夺农民应有的利益；③在政府的有效干预下，城镇化建设要充分发挥市场资源配置作用，为城镇化建设营造良好的环境；④走城市发展与环境、生态、资源等相协调的道路，正确认识城镇化与农业发展之间的重要关系，推进社会基础设施与城镇化协调建设；⑤发挥大城市聚集效应，实现大、中、小城市协调发展。

3.2 推进新型城镇化建设发展思考

科学合理，推进高起点长远规划建设和管理，使城镇化建设更具前瞻性、可操作性，充分体现布局合理、功能完善、经济发达、环境优美、城乡协调发展、四大产业前景广阔的现代化小城镇特色，并与新农村建设规划有机结合起来，实现城乡建设互动。按照“基础先行、配套建设、合理布局、综合开发”的要求，建设高标准配套公共服务设施，吸引人口聚集，发展城市产能，加快推进新型城镇建设。与此同时，要严格执行统一规划管理，落实区域监管责任，营造规范化、有秩序的新型城镇化。

参考文献

[1]臧家良.新型城镇化规划建设的探索与实践[J].城市建设理论研究（电子版），2013（11）.

[2]安徽省城市研究中心.安徽新型城镇化推进路径与机制研究总报告[EB/OL].[2014-04-02]. http：//www.docin.com /p-866371129.html.

〔编辑：白洁〕

Practice and Development of New Type Urbanization

He Xin

Abstract： The construction of new urbanization is a big trend of social and economic development. In recent years， our country has made a series of plans and plans to accelerate the construction of urbanization， and has accumulated some experience in the construction of the overall planning， improve the quality of urbanization， and build a harmonious integration of population， resources and the development strategy. New urbanization has become an important task for the current and future development of the pilot provinces and cities in China.

Key words： urbanization construction； economic construction； public service； market operation