宁夏生态移民区人口结构与产业结构匹配度研究

崔明堂 赵红雪

摘要：通过构建人口结构与产业结构的指标体系，采用灰色关联分析方法，实证分析宁夏生态移民区人口结构与产业结构之间的匹配度。结果表明，移民区人口结构和产业结构之间存在非常密切的关系，但整体不匹配，人口结构与产业结构的耦合关联度区域差异明显，移民区人口结构整体发展水平不高，产业结构调整难度较大。提出了加强人力资源开发，加大产业培育力度，发展多元经济，加快移民区后续产业发展步伐等建议。

关键词：宁夏；移民区；人口结构；产业结构；匹配度

中图分类号：C924.2；F124 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）18-4652-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.18.065

宁夏是全国生态移民实施较早、规模较大的省区。自20世纪80年代开始，国家和自治区通过多种方式大力帮扶贫困地区群众改善生产生活条件，先后组织了吊庄移民、扶贫扬黄灌溉工程移民及易地搬迁移民，还有部分自发搬迁移民，累计搬迁移民近80万人，其中“十二五”期间政府主导搬迁移民35万人。由于移民时间跨度长、人员结构复杂、自然环境不同等因素，造成各移民区经济社会发展水平参差不齐，各移民区经过几年至十几年不等的发展，形成了相对稳定的人口结构与产业结构，本研究从地域、规模、移民时间、经济状况等不同角度选择具有代表性的红寺堡区、兴泾镇、大战场镇、星海镇、孙家滩管委会5个生态移民区作为研究样本，就移民区人口结构与产业结构关系进行实证分析，验证移民区人口结构与产业结构的匹配度，对促进移民区人口结构与产业结构协调发展，实现移民区经济发展和2020年宁夏人民共同富裕的多极目标，有着重要的理论和现实意义。

1 研究方法与指标体系构建

立足宁夏生态移民区人口结构与产业结构的现实状况，搜集移民区产业结构和人口结构的相关数据。以定性分析为指导，釆用系统分析的思路，建立产业结构和人口结构的指标体系。运用灰色关联法（GRA）对移民区产业结构系统和人口结构系统进行关联耦合分析，求解关联耦合值。根据结果，对两个系统进行主要影响因素定量分析。同时根据灰色关联分析结果，以关联度值为权重，对关联度系数加权，计算各移民区的关联度值，分析移民区人口结构与产业结构的匹配度情况。

2 产业结构偏离度分析

由表2可知，移民区第一产业偏离度为正值的移民区农业现代化程度比较高，高素质人才存在一定的缺口，偏离度为负值的移民区农业现代化程度比较低，在低文化程度人口占较大比重的情况下，第一产业从业人员有富余。

移民区第二产业偏离度从-0.45～3.93，差异最大，存在明显的结构性偏差，其中红寺堡区达到3.93，红寺堡区是国家大型水利枢纽工程——宁夏扶贫扬黄灌溉工程（“1236”工程）的主战场，是全国最大的生态扶贫移民集中区，已近20年的开发建设，第二产业发展初具规模，2013年规模以上工业完成总产值4.16亿元。以偏离度判断，该区第二产业就业空间还很大。兴泾镇和大战场镇第二产业偏离度为负值，第二产业劳动力过剩，工业发展明显不足。

移民区第三产业偏离度均为正值，偏离度普遍在0.5以上，造成就业门槛最低的服务业对劳动力的吸纳能力较弱，这与移民区经济不够发达，服务业发展水平较全国平均水平还有一定差距，教育、文化、卫生、金融等公共服务业在第三产业中占很大份额的事实基本吻合。第二产业偏离度均为正值，理论上应该可以吸纳更多就业人员，但就实际情况而言，移民区中学以下文化程度人口占到80%以上，低层次的交通运输业、饮食业和仓储业等不缺少人力，服务业可以吸纳更多就业的岗位多为社会公共服务部门，需要的是文化素质较高，一般具有大专以上文化程度的人力，对从第一产业和第二产业转移出来的剩余劳动力构成不可逾越的屏障。

3 产业结构与人口结构耦合关联主要因素分析

利用灰色关联度研究方法，得出2013年宁夏生态移民区人口结构与产业结构的关联度值（表3）。移民区人口结构与产业结构两个系统的整体的耦合度为0.662 4，属于较高关联，说明人口结构和产业结构之间有着较强的相互作用关系，有必要对两个系统耦合关联的主要因素分析。由于宁夏各移民区人口结构和产业结构各个要素之间的耦合关联关系比较复杂，为进一步探讨揭示两系统耦合的主要因素，对模型结果进行了简单的平均。

产业结构各要素与人口结构各要素的耦合关联情况排序依次为：就业结构（0.729 0）、产值结构（0.701 7）、经济水平（0.670 8）、投资结构（0.670 4）和结构偏离度（0.548 6）。人口结构各子系统与产业结构系统的耦合关联情况排序依次为： 性别结构（0.611）、文化结构（0.647）、来源结构（0.650）、年龄结构（0.659）、人口规模（0.667）和城乡结构（0.668）。

3.1 产业结构各要素与人口结构匹配情况

产业结构对人口结构具有一定的影响，宁夏移民区产业结构对人口结构的综合关联度为0.662 4，反映出移民区的经济实力、就业结构、投资结构都会影响到移民区的人口结构，使其为适应产业结构发展而发生一定的变化。在关联度矩阵中，第三产业结构偏离度与人口结构之间的关联度最高，达到0.737 2，第一产业就业比重与人口结构间的关联度值为0.732 7次之，第一产业结构偏离度与人口结构的关联度最低，为0.354 1。移民区第三产业发展相对滞后，传统行业比重偏大，与人口结构关系非常密切。第一产业就业比重与人口结构关系密切，第一产业结构偏离度与人口结构关系一般，充分说明目前在移民区能让更多的人在第一产业中谋得就业岗位尤为重要，在产业结构和人力资源开发上要齐头并进。第二、第三产业生产总值与人口结构的关联度也比较高分别为0.718 6和0.732 7，第二、第三产业的快速发展将促使移民区人口产业结构发生变化，从事第二、第三产业的人口比例将进一步提高，对移民区其他人口结构产生直接或间接影响。第二、三产业的固定资产投资及第二、三产业的就业比重等反映经济结构指标与人口结构的关联也非常密切，关联度分别为0.722 0、0.702 3、0.725 5、0.728 9，人口结构相关指标都会随其发生相应的变化。上述诸多指标主要从经济水平、产值结构、就业结构、投资结构等方面反映了经济结构对人口结构产生的影响。

3.2 人口结构各要素与产业结构匹配情况

从分析结果可以看出，第一产业产值比重、从业比重、投资比重及人均GDP与人口迁入比的关联度值均在0.662 4以上，以上产业结构指标对人口迁入比具有较大的影响。其中，第一产业投资和从业情况对人口迁入具有非常大的影响，也说明第一产业从业人员对移民区经济的发展贡献很大，移民区的第一产业正在蓬勃发展。本地户籍人口与经济结构的关联度达到0.709 7，明显反映出本地人口是经济发展的主要劳动力，并在整个国民经济中发挥着重要作用。性别比与产业结构的综合关联度为0.699 0，尤其是第一产业从业比重对性别比具有很大的影响，关联度值达到0.822 4。0～14岁和14～64岁人口与产业结构的综合关联度分别为0.715 1和0.709 4，表明劳动适龄人口与产业结构关系密切，绝对数量占比重较大，移民区劳动力资源充足，人口红利对产业经济发展起着举足轻重的作用。大学专科及以上比重与人均GDP、第一、第二产业产值比重、第一、第二产业从业比重等具有较高的关联，说明第一、第二产业的发展对大学专科及以上人口比重具有很大的影响。中学及以下人口比重则与第三产业产值比重、从业比重有较大的关联，而与第一、二产业的各个指标关联度不大。由分析可以看出，产业结构及经济发展水平和第一、第二产业的发展情况对具有较高文化人群的比重具有很大的影响。随着经济的发展，尤其是第一、第二产业发展，对人口的文化水平提出了更高的要求，刺激着人们不断地提高自身的文化素质。人口城镇化率与经济结构的关联度值普遍不高，可看出在移民区产业经济的发展和产业结构的布局与人口城乡二元结构关系不密切。

4 小结与讨论

4.1 宁夏生态移民区产业结构和人口结构之间有着复杂的相互作用，存在非常密切的关系

通过分析结果可以看出，生态移民区产业结构与人口结构两个系统整体的关联度为0.662 4，属于较高关联，移民区产业结构与人口结构之间存在着较强的相互影响。

4.2 宁夏生态移民区人口结构整体发展水平不高，产业结构调整难度较大

宁夏生态移民工程要实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，所以产业结构调整需要顺应特定的人口形势，尽可能创造大量的就业岗位，吸纳更多人口就业，更好地满足移民的物质需求，与移民工程的大原则相吻合。但是，移民区人口结构形势复杂，面临不同问题和情况所要求的产业结构调整方向也不一致，甚至相互冲突，致使产业结构调整在方向选择上有些无所适从。通常情况下，劳动人口增加要求大力发展劳动密集型产业，而人口老龄化要更多地扶持劳动替代性技术创新，大力发展资本和技术密集型产业[2]。但是，当前移民区适龄劳动人口多与老年人口增加并存，一方面适龄劳动人口比重超过60%，应该大力发展劳动密集型产业，以便吸纳更多就业，发挥劳动力优势，另一方面老年人口所占比重较高，最高比例高达19.28%，远远超过老龄社会的国际标准线（65岁及以上人口所占比重超过7%），应大力发展资本和技术密集型产业，以便弥补劳动力不足问题，这种矛盾的现实情况让移民区产业结构调整中无法找到平衡点。同时，由于移民区少数民族人口占相当比例，与在原生活地相比计划生育政策落实的更加到位，生育观念也有很大转变，新生儿比例明显下降，老龄化趋势逐步彰显，5～10年之后适龄劳动人口比重将会大幅下降，老龄人口比重将大幅上升，到时将不得不放弃劳动密集型产业，这也增加了产业结构调整的难度。另外，移民区人口性别比还是高于全国的平均性别比水平，最高达到1.48。人口文化结构主要以小学及以下文化程度人口为主，最高的兴泾镇小学及以下文化人口达到83.38%，整体文化素质过低影响移民外出务工就业和从事现代特色种养殖业，不利于其向第二、第三产业转移就业。在移民区移民不能充分就业和各产业用工短缺在矛盾中并存。

4.3 宁夏生态移民区整体人口结构与产业结构不匹配，人口结构与经济发展的耦合协调度区域差异明显，两极分化情况严重

人口结构与产业结构不匹配，即某地区容纳了更多的产业，但却没有集聚相应人口，或者承载了更多的人口却未能集聚相应规模的产业[3]。宁夏各生态移民区都不同程度有以上情况，尤其是“十二五”期间的35万移民，对移民区的基础设施建设和产业的未来发展考虑的多，现有产业的聚集情况考虑的少，所以多数移民区或移民点是集聚了一定数量的人口没有集聚一定的产业，所以宁夏生态移民区整体人口结构与产业结构不匹配。

移民区第三产业发展与人口结构关系失调。移民区随着人均GDP的上升，对新型服务业和传统服务业的需求必然增加，进而推动第三产业的发展，所以，在经验上第三产业的绝对发展水平与人均GDP有着很强的正相关关系[4]。据国外著名学者库兹涅茨、钱纳里、赛尔奎因等对于三次产业结构变动规律的研究，当人均GDP从低到高演进时，三次产业的结构偏离度都在向0偏离度靠拢，实际上反映了随着人均GDP的增长，三次产业劳动生产率逐渐趋同的过程[5]。本研究所选样本中第三产业偏离度均为为正值，且与0偏离度有较大差距，充分印证移民区第三产业劳动力严重不足，第三产业就业结构与产业结构匹配度很低，农村剩余劳动力向第三产业转移存在障碍，移民区第三产业资本密集性和技术密集型特点已经彰显。

孙家滩是国家级农业科技示范园区，星海镇前身是隆湖经济技术开发区，两地的共同点是先开发后移民，在较大规模移民时表现出有相应的产业集聚没有集聚相应素质要求的人口，三产偏离度均为正值且较高，各产业发展所需人口从数量和质量上都严重短缺。红寺堡区是全国最大县级建制的生态扶贫移民区，从1998年开始开发并陆续移民搬迁，目前三产布局中第二产业比重明显偏大，第二产业偏离度达到了3.93，为地区经济发展贡献很大，但第二产业的从业人口缺额十分大。根据各移民区的耦合度大小，并结合各地的经济发展状况认为孙家滩的人口结构与产业结构为协调发展类型，孙家滩的第一、二、三产业的产值构成分别为88.95%、6.82%、4.59%，呈现出“一、二、三”格局，三产业的就业构成也呈现“一、二、三”格局。红寺堡区的人口结构与产业结构为低水平耦合类型，红寺堡区第一、二、三产业的产值构成分别为32.01%、43.12%、24.87%，呈现出“二、一、三”格局，三产的就业构成分别为80.10%、8.75%、11.24%，呈现“一、三、二”格局，并且差距很大。其他移民区的人口结构与产业结构耦合情况介于孙家滩和红寺堡区之间。

5 对策建议

5.1 加强人力资源开发，优化人口结构，提高移民实用技能和创业能力

关于人口结构和产业结构的国内外研究比较多，其中涉及的衡量标准不外乎于结构偏离度、劳动生产率比较和三次产业研究等，针对不同地区所采集的数据和选取角度的不同，提出的建议和措施有一定的差异，但最终的结论趋同于加快劳动密集型产业转移步伐和大力发展第三产业。其实在人口结构和产业结构不匹配时，在考虑产业结构调整升级的同时，加强人力资源开发，优化人口结构，发挥二者相互影响、相互制约的作用。宁夏的移民搬迁主要以农业开发为主，是对土地和水资源等自然资源的开发，还不是侧重人力资源的开发[6]，所以对生态移民区人力资源经行开发，既能突破传统的资源和环境约束，又能促进移民的知识和技能的开发，同时推进移民区新农村和小城镇建设。移民文化素质与其他地区群众相比明显偏低，政府在移民培训方面有很大投入，但移民培训与实际需要有相当差距，主要原因为移民自我发展的主体意识不强，普遍缺乏自力更生、艰苦创业的精神，移民培训工作形式单一，种养技术及周边企业所需技能培训的针对性、实用性及时效性不强，不能与移民生产生活充分结合。政府应创新运行机制，引导移民解放思想、转变观念，激发拼搏创业精神，扎实有效推进移民素质提升工程，与辖区或周边企业签订订单式移民培训，开展多形式、多层次、多渠道的科技和劳动力技能培训，切实提高发展现代高效农牧业的能力，加强移民区特色小城镇建设，为移民就业创造更多机会，鼓励、支持移民在移民商业区创业和进城创业，引导移民子女接受更高层次的基础教育和职业教育，全面提升移民的发展能力和就业竞争力。

5.2 加大产业培育力度，发展多元经济，加快移民区后续产业发展步伐

移民区必须发展多元经济，转移剩余劳动力，改变移民对土地的过分依赖和对自然资源超承载力的开发。把培养增收致富产业摆在重要位置，促进各产业间的良性互动，把生态移民与沿黄经济区建设有机结合，依托沿黄经济区、“黄河善谷”、工业园区、产业基地，形成以特色种养殖业收入为基础，以加工、运输、餐饮等第二、三产业为主要劳务和生产经营收入。完善移民村后续产业发展规划，根据生态移民区的实际，按照一村一个致富产业、一村一品的思路，抓好中部干旱带圆枣、甜瓜、马铃薯、菌草等特色产业，扩大绿色有机无公害食品生产基地。适时延长特色农产品产业链，开拓农产品深加工能力和储藏能力，促进生产、加工、运销一体化的农业产业化进程，提高农产品附加值，在农业内部创造增收新渠道[7]。抓住国家“一带一路”建设机遇，挖掘移民区民族人文优势，加大产业化经营，为民族消费品工业提供巨大的原料支持，提升对农产品的需求，为农业的发展提供更广阔的市场空间。

参考文献：

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[2] 周海生，战炤磊.人口结构和产业结构的互动影响与协调思路——以南京市为例[J].技术经济与管理研究，2013（2）：107-110.

[3] 蔡翼飞，张车伟.地区差距的新视角：人口与产业分布不匹配研究[J].工业经济研究，2012（5）：31-42.

[4] 张 平.论中国区域产业结构演进的特征[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2005（3）：306-311.

[5] 西蒙·库兹涅茨.各国经济增长[M].北京：商务印书馆，1985.

[6] 李培林，王晓毅.生态移民与发展转型——宁夏移民与扶贫研究[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

[7] 杨晓云.三峡库区产业结构与就业结构匹配度及协调发展研究——基于2000-2008年数据分析[J].农业现代化研究，2010（5）：308-311.