加强基础工作推动军民结合产业发展

□ 杨少鲜

加强基础工作推动军民结合产业发展

□ 杨少鲜

建立良好环境，借助战略性新兴产业发展的时机，加速军工先进技术成果转化，着力扩大军民结合产业的辐射带动效应

军民结合产业的统计口径等基础问题需进一步明晰

随着军民融合深度发展，军民结合产业的覆盖面从传统逐步扩大，向新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业延扩的趋势日益明显。由于尚未对军民结合产业的概念界定和分类标准形成统一的认识，产业分类目录也尚未建立，国家有关部门以及各地、各部门在统计口径上缺乏统一规范，容易造成统计口径“扩张虚化”的问题产生，无法及时准确地掌握军民结合产业发展现状、存在的问题，不利于有关部门开展产业发展情况统计监测和宏观管理，也不利于有针对性地出台配套政策。

国家与地方对军民结合产业支持支持手段有待创新

国家层面和地方层面均出台了一系列相关政策推进军民融合发展，各地方也纷纷制订相关指导意见或发展规划。截至2014年底，23个省（区、市）出台了军民结合产业发展规划或指导意见。各项政策中，对军民结合产业的支持，主要以传统政策手段为主，缺乏创新，如财税支持中大部分通过设立专项资金、补助或税费减免方式，金融扶持主要通过贷款贴息等方式予以扶持，而国家政策引导基金、风险投资基金等政府和社会资本合作模式探索相对较少。

军民结合产业基地衔接不当、同质化等现象比较突出

工业和信息化部2009年启动国家新型工业化产业示范基地创建工作，军民结合被列为示范基地六大类型之一，并出台了《国家新型工业化产业示范基地（军民结合）认定和管理细则》。目前，工信部共分5批认定了26个国家军民结合产业基地。各地政府也出台相关办法，积极做好省市军民结合产业基地的管理工作。地方省市级军民结合产业园区或基地数量连年增加，河北省2014年新认定的军民结合产业示范园区和基地达10余个。

目前，国家军民结合产业基地已经覆盖东、中、西部19个省市区，产业涉及航空、航天、核能、船舶、电子信息、新材料、新能源等产业领域。近年来，示范基地的规模明显提升。2013年实现工业增加值4273.5亿元，同比增长23.8%；科技创新基础和能力持续增强，2013年示范基地研发投入471.3亿元，同比增长15%；拥有省级以上企业技术中心或研发机构480家，同比增加了76家。

但基地在发展过程中也出现了一些问题。部分地方政府推动基地建设过程中，具体落实受各种因素影响，容易脱离先期设计。有的地方甚至打着发展军民结合产业的旗号搞“圈地”活动。部分基地内产业发展同质化现象也较为突出，不少基地主导产业集中于航天、航空、电子信息等领域，使军民结合产业基地与航空、电子信息等产业基地相比没有特色，军民结合特质体现不充分。

军民结合产业公共服务体系需进一步完善

随着推动军民融合深度发展的思想越来越统一，有关部门的推进工作也逐步落地。工业和信息化部、财政部组织建设的国家军民结合公共服务平台，2013年12月31日开通试运行，2014年12月正式上线投入运行。全军武器装备采购信息网2015年1月4日上线运行，作为全军武器装备采购需求信息的官方发布平台，面向社会公众、民营企业、军队装备采购部门、军工集团等用户全面开放，有效推进了军民融合工作的继续深入。

尽管平台的建设提升了公共服务水平，但政府、网站平台、中介机构、社会组织等的服务功能尚未得到充分发挥，难以满足军民结合产业发展的需求。部分地方和园区对军民融合相关政策法规咨询服务较为缺乏，法规培训力度较为薄弱；中介机构规模相对较小且功能不健全，如技术成果转化和交易领域缺乏专业的评估机构、交易市场和成规模的孵化机构，尚不能满足技术成果转化、交易等需要。

典型军民结合产业发展态势良好，但部分产业仍缺乏全局性的科学谋划

国家和地方各级政府借助战略性新兴产业发展的时机，加速军工先进技术成果转化，着力扩大军民结合产业的辐射带动效应，特别是在传统的军工大省及民用高技术产业发展水平较高的地区，典型军民结合产业保持了稳步发展态势。在民用核能领域，我国三代核电不断取得新突破，部分技术已达到世界领先水平，设备制造国产率进一步提高，核电“走出去”战略步伐加快。在民用航天领域，“高分二号”卫星顺利进入预定轨道，天宫一号应用数据正式投入商用，首颗低轨移动通信卫星——灵巧通信试验卫星完成全部在轨测试试验，北斗导航产业链日益完善，航天先进制造技术研究联合基金设立，助力航天创新。在民用航空领域，C919大飞机、ARJ21涡扇支线飞机项目不断取得新进展，通用航空产业规模不断扩大，全国已建立超过140个通用航空产业园区。在民用船舶领域，产业结构持续调整，海洋工程装备行业增长加快，关键技术不断取得突破，无人遥控潜水器系统“海马号”通过海上验收，实现了关键核心技术国产化。在电子信息领域，国家持续加大军事信息化建设投入，军工服务器、电脑CPU等核心功能器件的国产化替代步伐不断加快。在民爆器材领域，乳化炸药和导爆管雷管比重有较大提升，产品结构得到持续优化，产业发展由东部沿海地区向中西部地区转移步伐加快，产业布局更趋合理。

部分产业仍存在问题，如缺乏全局性的科学谋划、发展缺乏规范管理、合理引导等。再比如，北斗卫星导航园区地理位置分散，产业“小、散、乱、低”现象较为突出。中国卫星导航定位协会公布的数据显示，北斗行业排名前10位的企业市场占有率不足全国的6%，绝大部分仍为小微型企业，没有形成真正意义上的产业集群式发展。通用航空产业出现了园区结构雷同、投资单一、运营效率较低、企业的盈利状态不理想等一系列问题。船舶工业的创新能力不强、产能过剩矛盾等问题也仍未得到彻底解决。

赛迪研究院军民结合研究所）