法定假日高速公路免费措施对旅游资源的影响——以黄山风景区为例

董转年，俞 晓

（ 1.黄山学院 团委，安徽 黄山 245041；2.安徽省黄山工业园区管委会，安徽 黄山 242700；3.安徽省黄山区团委，安徽 黄山 245000 ）

法定假日高速公路免费措施对旅游资源的影响
——以黄山风景区为例

董转年1， 2，俞 晓3

（ 1.黄山学院 团委，安徽 黄山 245041；2.安徽省黄山工业园区管委会，安徽 黄山 242700；3.安徽省黄山区团委，安徽 黄山 245000 ）

黄山风景区作为我国著名的山岳型遗产旅游地，在推动地方经济发展和调节生态环境方面起着重要的作用。笔者通过调查节假日免高速过路费，来分析其对黄山风景区资源与环境的影响，并在此基础上提出景区可持续发展的相关措施或建议；希望能够对我国实施的相关措施研究提供现实依据，也为风景区管理部门提供参考意见。

旅游经济； 分区建设； 规划游客容量

一、引言

随着我国社会经济的高速发展，人民生活水平有了显著地提高，旅游逐渐成为人们生活的一部分，旅游经济在国民经济中的地位也日渐重要。在此形势下，为了更好地发展地方经济，各级政府出台了一系列政策，以推动各地旅游产业的发展，刺激旅游经济消费。法定节假日免高速过路费便是其中一项重要的推动旅游经济的政策举措。

我国自2012年7月24日起实施法定节假日免高速过路费这一措施。高速公路免费通行的时间为春节、劳动节、国庆节等国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日［1］，免费针对的是7座及以下的小型客车。

该措施实施以来，各地旅游经济得到了飞速发展，赢得一片赞扬声，但也出现了不同的声音。如该措施刺激了人们自驾游的热情，给高速公路带来了巨大的压力；旅游人数的猛增给旅游景区带来了一定的破坏；造成旅游资源紧张短缺等。我们通过调查来了解与分析法定节假日免高速过路费措施对黄山风景区资源与环境的影响，并在此基础上提出景区可持续发展的相关改进措施及建议。

二、景区概况

黄山风景区位于黄山市境内，地跨市内歙县、休宁、黟县和黄山区、徽州区，山脉面积1200平方公里，黄山风景区面积约 154平方公里，以奇松、怪石、云海、温泉“四绝”闻名于世。1985年被评为全国十大风景名胜区，1990年12月被联合国教科文组织列入《世界文化与自然遗产名录》，2003年2 月 13日被国际地质科学联合会批准为全球首批 28处世界地质公园之一。由此，黄山成为全国目前惟一一家同时拥有上述三项荣誉桂冠的风景区。

黄山风景区以其独特的地理环境、丰富的自然旅游环境资源、深厚的历史文化底蕴、朴实的民风吸引着大批海内外游客。作为安徽省的重点旅游开发景区，黄山风景区不仅在推动地方经济发展上发挥着重要作用，而且在调节生态环境作用中也有着举足轻重的地位。

三、调查结果

（一）免费措施的正面影响

1.促进旅游经济的发展

自2012年7月24日法定节假日免高速过路费措施实施以来，黄山风景区迎来了旅游的高峰期，这给景区带来了可观的经济收入，带动了景区地区的经济发展。下图1为2012年7月～2014年3月国庆节、春节、清明节三个法定节假日黄山风景区的经济增长情况（与措施实施前的同名节假日的比较）。图2为2012年7月～2014年3月国庆节、春节、清明节三个法定节假日黄山风景区的旅游人数增长情况（与措施实施前的同名节假日的比较）。

2.辐射带动其他景点的发展

黄山市有丰富的旅游资源：3A级以上景区 34处，国家级风景名胜区34处，国家森林公园4座，全国文物保护单位17处等。根据皖南国际旅游文化示范区［1］内的“黄山徽文化旅游区”规划：游客在山上观赏了“天地之美，美在黄山”的景致，下山来体验“人生有梦，梦圆徽州”的文化之旅。这样使游客在体会到山水生态丽景，灿烂徽州文化的同时，带动不同旅游资源融合的地方经济发展。

图1　措施实施后门票收入增长比例

图2　措施实施后客流量增长比例

（二）免费措施的负面影响

法定节假日免高速过路费措施实施后，大量人口短时间内涌入风景区，造成风景区内及周围物资匮乏，物价不合理上涨，居民与游客的利益受损；人群拥挤，游客观赏到的自然、人文独特风景十分有限。与此同时，景区内的土壤、公路、索道、卫生设施等都遭到了不同程度的破坏；打破了旅游区原有的生态平衡，旅游秩序等。加之，由于旅游者不同的人文背景，在拥挤的景点易发生摩擦，有时甚至大打出手，以致引起人群混乱，交通堵塞，使受伤或体弱的游客得不到及时诊疗；这样，难得的假日旅游变成了不堪之旅。

四、黄山风景区可持续发展的措施

法定节假日免过路费措施实施以来，黄山风景区旅游经济得到了发展。但作为一个自然文化资源特质兼备的著名风景区，在旅游资源开发和旅游环境建设过程中应该做到：

（一）分区建设

黄山风景区的可持续发展在于其自然、文化资源特质的把握和定位，并在定性定量基础上（按照开发和人类活动强度逐步变化的情况）进行科学划分，使景区景点分出层次。由此，可将黄山风景区按功能分成五个区：生态保育区；特殊景观区；文化遗产区；一般控制区；游憩区。景区的风景游赏功能极易给生态系统带来破坏，建立生态敏感区（如生态保育区，特殊景观区等）对于物种保护和种群基因交流有着重要深远的意义。保护景区内的特色资源和生物多样性，促进生态保持平衡，增加旅游亮点，分散游客集中区域。如黄山南大门东南的“黄山短尾猴繁育基地”已被开发成为旅游的新景点，让人们领略野生短尾猴的生情逗趣，别有一番感受。文化遗产区是由重要意义的文化景点组成。如一些代表黄山和徽州精神、名人命名的景点，要在保护的基础上适度开发，使风景区遗产资源得以可持续发展。

（二）规划游客容量

黄山的传统旅游旺季是4月～10月，是法定节假日比较集中的时间段。国庆和春节小长假假期较长，法定节假日免高速过路费措施实施后，这两个节假日受到的影响最大。措施实施之初（2012年内），游客出行意愿强烈，游客上山人数明显增多，对经济的拉动作用显著。但经历了“堵死”之旅之后，游客慎重出行，上山人数减少，交通拥堵现象缓解，但对经济的促进作用不明显。在随之到来的2014年春节的旅游高峰期里，游客们再次体验了一把集中消费的旅游模式。游客人数激增的同时，风景区经济收入没有得到相应的增加。某些方面反而耗费得很多。

旅游旺季游客消费需求大，景区超载现象突出等，严重地影响了旅游质量和景区的长远发展。这就要求风景区管理部门适应时代的发展，利用现代信息技术，准确测算旅游环境空间与旅游设施的最大可容量，旅游环境容量的极限值和最佳值［2］。创建景区旅游网络平台，设计和开发景区旅游电子商务系统［3］。按照最佳值规划游客容量，旅游旺季也不能超过极限值。由此来保证风景区旅游质量、游客数量、景区可持续发展的需要。针对不同的主体和用户，系统提供了相应的功能。如对自驾游、散客团的游客，可以进行旅游线路制定指导，酒店预订等；对景区，对各个职能部门进行实时管理。以此提升景区的管理水平和提高服务质量，使之符合现代旅游服务业发展的需要。同时，加强宣传、合理组织安排，在分析游客游览过程的基础上，寻找景区区域性超载的原因，消除景区旅游环境容量瓶颈，扩大旅游环境容量，提高游客满意度。

（三）重精神文化与科教功能

在我国，拥有“双遗产”称号的山岳较少。这是大自然对徽州大地的馈赠，由先人珍惜、保护至今。作为当代人，我们应该代代传承，永续利用。应该利用遗产的科学文化价值，进行科研、科教活动，努力解决遗产保护过程中出现的新问题；利用其观赏价值进行游览观赏，陶冶情操，树立保护祖国大好河山的雄伟壮志；利用其历史文化价值进行历史文化知识传播，发现、挖掘和提升景区的文化内涵，而不是单纯地进行经济开发。

［1］程晓丽，祝亚雯.基于点—轴理论的皖南国际旅游文化示范区旅游空间结构研究［J］.地理科学，2013：33，（9）：1082-1088.

［2］徐晓音.风景名胜区旅游环境容量测算方法探讨［J］.华中师范大学学报（自然科学版），1999，33，（3）：455-459.

［3］李恒希.景区旅游电子商务系统的设计与开发［D］.成都：电子科技大学，2013：1-3.

The Influence and Analysis of Huangshan Mountain Resources after Free High-speed Holidays Measures Implementing

DONG Zhuannian1，2， YU Xiao3
（ 1. Youth League Committee， Huangshan University， Huangshan， Anhui 245041， China；2. Huangshan Industrial Area Administrative Committee， Anshui Province， Huangshan， Anhui 242700， China；3. The Communist Youth League of Mount Huangshan District of Anhui Province， Huangshan， Anhui 245000， China ）

With the development of the society and economy， people's living are improved significantly. Tourism has become a way of people's living. Free High-speed Holidays Measures were implemented since July 24， 2012. The tourism industry had developed steadily and rapidly. As China's famous heritage tourism scene --Huangshan Mountain has played an important role in promoting local economic and ecological environment regulation. The impact of Free High-speed Holidays Measures on Huangshan resources and the environment were investigated and analyzed. The relevant measures for sustainable development and suggestions for Huangshan Mountain were proposed. A theoretical basis for the implementation of the relevant measures impact and a reference for the scenic area management might be provided.

tourism economy， partition construction， tourists capacity planning

F590.7

A

1673-9639 （2015） 05-0186-03

（责任编辑 徐松金）（责任校对 毛 志）（英文编辑 田兴斌）

2014-06-12

本文系黄山学院引进人才启动项目（2008xkjq022）研究成果。

董转年（1982-），女，安徽安庆人，黄山学院教师，研究方向：大学生教育与管理。

俞 晓（1992-），男，安徽黄山人，学士，研究方向：青年思想管理。