沙特发展可再生能源有障碍

□ 周云亨 向 淼

沙特发展可再生能源有障碍

□ 周云亨 向 淼

尽管能源结构的调整无疑能促进经济的持续发展，但是沙特要想将可再生能源发展蓝图变成现实还需要克服诸多障碍。

□ 沙特积极开发太阳能。李晓东 供图

尽管沙特是名副其实的富得流油的国家，不过由于缺乏经济持续发展必不可少的高素质劳动力，并且人均石油储量不高，这些都预示着该国过度依赖石油出口产生的经济隐忧。由于不再满足出口未经加工的油气资源，沙特加快了本国的工业化进程，以便将本国的石油、天然气和矿业资源加工成更加有利可图的商品出口至他国，由此也极大提高了该国的能源消耗总量。不仅如此，随着国内人口的增长，以及人均电力消耗的快速增长都造成了该国电力需求总量的持续上升。据BP的统计数据显示，沙特的电力供给总量已从2000年的1262亿千瓦时增长到2014年的3036亿千瓦时，十多年间增长了141%。因此，如何在可预见的未来确保电力稳定供应的同时尽可能降低本国的发电成本，这对沙特政府而言是项重要且艰巨的任务。

发展可再生能源的动力

沙特在欧佩克中起着至关重要的作用，扮演着“浮动产油国”的角色。与欧佩克其他相对较小且政局不稳的成员国相比，由于沙特拥有更为庞大的剩余石油产能和主权财富基金，即便本国的石油出口量或者国际石油价格的小幅变动，对沙特而言都不会产生任何国内经济问题，这也赋予了该国可以根据国际石油市场的需求调整本国国有石油公司的产量来影响国际油价的特权。历史上，沙特丝毫不惮于展示其在调节全球石油供求平衡、稳定国际油价方面的独特作用。可以说，该国庞大的石油资源储备，尤其是剩余石油产能是“相当于核武器的能源力量，一种用于对抗那些试图挑战沙特领导地位与目标的国家的强有力的威慑力量”。

既然石油资源是如此至关重要，沙特自然打算好好地经营本国的石油工业。为确保资源的可持续利用，沙特国内有一派技术官僚主张将石油的生产水平限制在只需满足国内财政收支平衡的水平上。他们不希望沙特全力配合工业化国家，满足它们毫无节制的石油饥渴症。他们同样对本国旺盛的能源需求保持着警觉，因为若按当前速度增长，20年后该国的大部分原油产能将只能用于国内消费。这些会导致石油资源过早枯竭，无异于无情地剥夺子孙后代唯一的重要财富。鉴于可再生能源的推广利用不仅有助于满足国内的用电需求，而且还有望降低本国用电成本，因此沙特政府非但未将可再生能源视为石油的竞争对手，反而要将发展可再生能源作为保护国内油气储量的重要手段。

发展可再生能源的方案

除了极为丰富的石油资源外，沙特还具备极佳的日照条件，其平均日照量高达每平方米2200千瓦时，相当于欧洲国家的两倍。然而，资源禀赋只是发展太阳能产业的重要原因之一。沙特有超过60%的电力负荷来源于空调制冷，这意味着当一天光照条件最好时，恰恰也是该国空调制冷用电高峰期，而此时太阳能光伏发电输出功率也最高，这也是促使沙特开发太阳能的重要因素。根据该国的新能源发展规划，沙特政府计划投资1090亿美元在本国建立强大的太阳能产业。阿布杜拉国王原子能与可再生能源城（KACARE）规划展现了该国积极开发太阳能资源的宏伟蓝图。根据这一宏大规划，沙特计划在未来20年开发41GW的太阳能装机容量，其中25GW为太阳能热发电，其余则是太阳能光伏发电。作为其中的一大亮点，沙特计划将伊斯兰教圣地麦加打造成完全依靠太阳能发电运行的城市。一旦整个规划变成现实，其产生的能源替代效应相当于帮助沙特释放52万桶/日的石油产能。

除了太阳能，风能也是阿布杜拉国王原子能与可再生能源城规划重点开发的可再生能源。沙特计划到2032年时新装9GW的风能装机容量。这些风力涡轮机最有可能被安装在红海和波斯湾沿岸，除考虑到这些海岸线上的风力资源较丰富外，这些地方产生的风电不需要长距离输送就可以直接给当地的海水淡化工厂供电。最后，为更充分地开发其他可再生能源，弥补太阳能和风能发电的间歇缺陷，该规划还计划在未来20年内相继开发3GW的垃圾发电和1GW的地热能发电。

发展可再生能源的限度

尽管能源结构的调整无疑能促进经济的持续发展，但是沙特要想将可再生能源发展蓝图变成现实还需要克服诸多障碍。这其中最大的障碍来自该国相当庞大的国内能源消费补贴。2015年4月初沙特国内的汽油零售价仅为0.16美元/升，这一价格水平不仅是G20国家中最低的，而且仅相当于在价格榜单中位列倒数第二位的俄罗斯国内汽油价格0.66美元/升的零头。自从2011年起源于突尼斯的阿拉伯之春运动爆发后，提高能源补贴便成为沙特政府笼络民心和稳定政权根基的重要手段之一。然而，化石能源补贴出台容易维持难，要想撤除则更加难。据国际能源署的数据显示，2011年仅沙特一国的能源补贴就高达610亿美元，相比之下，该国未来10年扩大可再生能源电力生产的开发投入只有1500亿美元。 即便沙特有雄厚的主权财富基金，如此庞大的能源补贴也是相当沉重的负担。而从效果上看，对化石能源的过度补贴只会扭曲能源市场价格信号，导致化石能源的过度消费和温室气体排放的增长，并且阻碍可再生能源的发展。

国际石油价格的大幅下跌也对沙特发展可再生能源带来了负面影响。2014年以来的油价暴跌导致可再生能源的经济竞争力降低。为了确保本国石油的市场份额，沙特不愿削减本国的石油产量，这导致国际石油市场出现供过于求的局面，国际油价也因此维持在低位。油价暴跌导致了沙特发展可再生能源资源、核能以及节能的动力下降。这无疑也是沙特已将其可再生能源的装机里程碑目标推迟至2040年的重要原因。

（作者单位：浙江大学）