国有企业党委发挥作用研究

王新新

习近平总书记指出，新中国成立以来特别是改革开放30多年来国有企业发展的历程表明，党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建设中国特色现代企业制度的一个本质特征。当前，国资国企改革进入深水区和攻坚期，如何在国资国企改革中坚守党组织在现代企业治理结构中的法定地位，并在新的形势下进一步发挥好作用，把党组织的政治优势转化为企业核心竞争力，成为迫切需要研究解决的问题。

国有企业党委发挥政治核心作用的现状及存在的问题

2014年6—7月，我们采取听汇报、座谈、一对一访谈、问卷调查等方式，在中国南方电网公司就基层党委发挥作用情况进行了调研，深入了解基层党委负责人精神状态和工作现状、党政正职分工配合情况、党委会议事决策情况以及基层党组织、党员队伍、政工干部队伍发挥作用情况。南方电网公司是中央直接管理的国有独资企业，所属党组织和党员较多，对于研究国有企业党委发挥政治核心作用方面具有普遍代表性。

南方电网公司党组织概况

南方电网公司成立于2002年12月29日，负责投资、建设和经营管理广东、广西、云南、贵州和海南五省（区）电网，供电面积100万平方千米，供电人口2.3亿人，供电客户7 063万户，员工总数31.6万人。公司系统设党组12个、党委364个、党总支196个、党支部4 610个，党员10.54万人。目前公司位列世界500强企业第113位。公司由中央派出党组，党组是企业的最高决策机构。公司根据现代企业制度，建立了董事会，并由国务院国资委外派监事机构。

南方电网公司各级党组织发挥政治核心作用情况

南方电网公司党组一直高度重视党的建设，坚持党要管党、从严治党，以开展党的群众路线教育实践活动等党内集中教育活动为主线，坚持不懈地加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，所属各单位党的组织机构健全、制度完善，不断创新活动载体和工作方法，较好地发挥了政治核心作用，为公司持续、健康、快速发展作出了突出贡献。

坚持党的领导，始终保持正确的办企方向。公司党组坚决与党中央、国务院保持高度一致，不折不扣地贯彻党的路线方针政策，落实西部大开发、节能减排、低碳经济、社会主义新农村建设、电力体制改革等重大决策部署，切实履行“主动承担社会责任，全力做好电力供应”的企业使命，依法稳健经营，坚定不移地做强做优主业，服务五省区经济发展大局；主动承担社会责任，在应对重大自然灾害、金融危机、亚运保供电等重大活动中发挥了中央企业顶梁柱的作用。

参与重大决策，提高决策科学化水平。公司各级党组织通过参与重大问题决策，有效地监督和保证了科学民主决策，对生产经营起到了政治导向作用，引领了企业的科学发展。一是健全现代企业制度。建立并完善五省区电网公司董事会和监事会运作机制，各省区电网公司董事长兼任党组书记，推进党组织参与决策。二是实行“双向进入，交叉任职”。目前地市供电局基本实行了党政分设、交叉任职，保证了党组织的意图在决策中充分体现，为党组织了解生产经营情况、参与企业重大决策、发挥政治核心作用找到了切入点。三是加强和完善制度建设。明确了公司所属建立董事会单位董事长、党组（党委）书记、总经理岗位职责，制定完善了公司党组会议制度和“三重一大”决策管理办法等一系列规章制度，完善决策程序。

落实党管干部、党管人才原则，为企业提供政治和人才保障。公司按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，全面加强各级领导班子和干部队伍的思想、组织、能力、作风建设。一是加强领导班子建设。加强各级领导班子的调整配备，优化结构，增强班子整体功能。二是完善选人用人机制。建立“1+1+10”选人用人制度体系，各级党组（党委）在选人用人工作中发挥了领导和把关作用，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定干部人选。三是加强人才队伍建设。拓宽人才发展通道，建立健全技术专家、技能专家选拔和培养机制，营造了优秀人才脱颖而出的良好氛围。四是加强干部监督。坚持将从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，严格执行领导干部个人有关事项请示报告制度，严把领导干部因私出国（境）备案审批关，加强对“裸官”的管理和监督，加强对选人用人工作的监督。

加强廉洁从业建设，营造风清气正的良好氛围。公司深入贯彻党要管党、从严治党的要求，以落实党风廉政建设“两个责任”为抓手，着力构建具有南网特色的惩治和预防腐败体系。一是构建责任体系。制定了公司《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法（试行）》。层层签订党风廉政建设责任书。二是坚持教育在前、预防在先。加强对领导人员的教育、监督和管理，连续四年举办领导人员廉洁从业研讨班。三是加强对权力的制约和监督。推动干部人事、物资和工程招投标等重点领域、关键环节的改革，促进了权力运行的公开透明和科学规范。四是保持惩治腐败的高压态势。加强上级纪委对下级纪委查办案件工作的领导，立足于自主办案，深入开展落实中央八项规定精神、业扩报装以及招投标领域突出问题等三个专项治理。

加强党组织自身建设，夯实发挥政治核心作用的基础。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。从2013年7月开始，公司系统深入开展了教育实践活动。各级党组织聚焦“四风”问题，抓住关键环节，突出工作重点，坚持开门搞活动，坚持时间服从质量，把“规定动作”做扎实、“自选动作”做到位，党员领导干部党性修养有了明显提高，群众观念有了明显增强，“四风”问题有了明显改进，工作状态有了明显提升，为党委发挥政治核心作用注入了动力和活力。二是强化基层党组织建设。大力推进“支部联建”“村电共建”“员工辅导计划”等载体建设，运用加强党的自身建设“四大法宝”，以及“三会一课”、党员先进性测评等有效做法，培育了一批叫得响、顶得上、有引领示范作用的先进基层党组织。三是加强党员队伍建设。认真贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，严把发展党员质量关，开展不合格党员处置摸底调查，积极探索不合格党员退出机制。落实党员激励关怀帮扶机制，打造党员之家。四是创新思想政治工作的方式方法。坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设。全面深入开展员工辅导计划，搭建起了企业与员工的交流平台。强化精神激励，建立具有南网特色的表彰体系，开展了表扬立功评选。积极稳妥推进幸福南网建设，构建了幸福南网架构图。积极推行厂务公开，深化民主管理，广泛开展劳动竞赛，调动了干部员工投身企业发展的积极性。

南方电网党建工作存在的问题

总体上看，南方电网公司各级党组织发挥政治核心作用的情况是比较好的，党委发挥作用的内涵清晰、思路明确、体制机制基本健全、实现途径多样，有效地保证了企业的社会主义办企方向，为促进企业发展提供了政治保证和组织保证，但是也存在一些问题，这些问题也在其他国有企业中普遍存在。一是对党建工作重要性的认识需要进一步提高。部分企业领导班子把工作重心主要放在生产经营上，更多地关注经济、谋划企业的发展，忽视了对党建工作的组织和领导。二是党组织发挥作用的途径方式需要进一步完善。在如何找准结合点、切入点与着力点，使党建工作更好地融入中心、进入管理、发挥作用，以及建立一套既能够适应企业改革发展又有利于发挥党组织作用的体制机制或途径方式等方面，还需进一步探索。三是党组织参与企业重大问题决策的途径、形式和程序需要进一步明确。基层单位在执行“三重一大”集体决策制度上存在不到位的地方，监督的制度、措施和途径要进一步完善。四是“党政分设、交叉任职”的机制和制度建设需要进一步加强。部分单位党政领导之间的沟通、协调、配合不够，团结共事能力不足，工作方式方法有的过于简单，党政分设、交叉任职的优势还没有充分发挥出来。五是“党管干部、党管人才”的原则需要进一步落实。党委书记角色定位不明确，需要进一步明确国有企业党组（党委）书记的职责及其在选人用人工作中发挥的作用。六是思想政治工作的方式方法需要进一步创新。在适应新媒体条件下企业党员职工队伍思想观念的新变化方面，不够积极主动，方法不多、效果不好。

新形势下国有企业党委发挥作用的思考

当前，国有企业党委发挥作用面临着非常好的历史机遇。党的十八大以来，中央关于党要管党、从严治党一系列部署，为国有企业党委发挥作用提供了舞台。习近平总书记的系列重要讲话，特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会、党的十八届四中全会上的重要讲话以及关于全面从严治党的重要论述，为国有企业更好地落实好从严治党、从严治企要求指明了方向。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业党组织要承担好从严管党治党责任。充分体现了中央对国企党建工作的重视。

新形势下国有企业党委发挥作用，就是要乘势而上，有所作为，主动适应混合所有制改革和建立现代企业制度的新要求，主动适应企业党员职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化，聚焦国企党组织在现代企业制度下发挥政治核心作用的有关要求，认真总结国企党建多年来的经验做法，全面梳理国企党建工作的内容和要求，探索提升国企党建科学化水平的有效途径。

增强“三个意识”，扫清国有企业党委发挥作用的思想障碍

进一步增强党组织是中国特色国有企业法人治理结构一部分的意识。正确认识党组织与企业法人治理结构的关系，建立中国特色现代国有企业制度，把国有企业党组织的政治优势和公司治理的制度优势结合起来，建立国有企业的发展优势和竞争优势，防止那种束缚于西方语境和视角，把西方企业治理模式作为普世模式，不要党组织的想法和做法，切实增强国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。确保在国资国企改革中，绝不能让党组织游离于企业法人治理结构之外，绝不能把党对国企的领导丢掉、把党在国企中的政治基础和组织基础抽空。国有企业党委要全面认识自己的职责定位，勇于担责，不能陷入“党只管党”的误区，避免那种只讲围绕中心做工作、不谈进入管理起作用、放弃对企业重大问题决策的参与权的做法。

进一步增强党员领导干部对党建工作是“主业”的意识。深入学习贯彻习总书记关于“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”的重要论断，坚持从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，切实担负起管党治党的政治责任。

进一步增强国有企业人员从严治党的意识。增强国有企业人员特别是党员领导干部对党的性质、纲领、宗旨、使命、任务的自觉领悟，增强对党员角色的自觉认知，在思想上时刻牢记自己“首先是一个党员，然后才是经营者”，在行动上做到严格按照党的要求来规范自己的行为，主动关心企业党的工作，积极支持企业党的工作。牢固树立从严治党的观念，越是在深化国资国企改革的关键时期，越是要“严”字当头，从严治企，引导党员干部带头树立法治观念，带头守法用法，自觉提高依法经营、依法治企的能力和水平。抓好中央八项规定精神的贯彻落实，建立长效机制，确保善始善终、善做善成，真正以作风建设的成效取信于民。完善权力运行制约和监督体系，运用法治思维和法治方式反对腐败。

完善“三个机制”，提升国有企业党委发挥作用的水平

进一步健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。进一步准确界定不同国有企业功能，根据不同类型企业的性质、特点，确定国有企业党委发挥作用的要求和途径，研究形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制。对公益性的国有独资企业，更加旗帜鲜明地明确党委（党组）的领导核心地位。对于国有资本继续控股经营的自然垄断行业，体现国有控股股东的意志和党组织的意图，体现党组织的领导地位。对于国有参股企业和其他企业，要通过公司章程明确党组织合法地位，为党组织依法开展工作提供必要条件。

坚持和完善“三重一大”决策机制。国有企业党委参与决策应该坚持“三重一大”集体决策制度，会前充分酝酿、沟通，会上积极发表意见、共同决策，并形成党的统一意志；会后明确责任、分头抓落实，班子集体做出的决策，通过党员的班子成员，在法人治理结构的框架内发挥各自的作用，通过各个岗位的共产党员履行岗位职责，把党的意志贯彻到企业生产经营活动中。同时，要进一步明确党组织参与重大问题决策和落实党管干部的原则、内容、程序、途径和方法，从决策、执行、监督等不同维度研究形成党组织与公司治理结构运行规则相衔接的工作制度、议事规则和操作办法，特别是要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制；落实党管干部、党管人才原则，研究建立健全与现代企业制度相适应的选人用人新机制，加强干部人事制度改革顶层设计的研究，健全干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督、奖惩、保障机制。

进一步健全完善党建工作责任体系。认真落实党建工作责任制，促使各级党组织书记切实履行党建工作第一责任人职责，班子其他成员落实“一岗双责”，形成高度重视、积极支持、主动参与党建工作的良好局面。落实好党委抓党建和党风廉政建设的主体责任，增强党的观念，严格党内生活，监督各级党组织、党员发挥好模范带头作用。加强党建工作考评机制建设，建立健全落实“书记抓、抓书记”“两个责任”等重点工作考核机制。强化责任追究，对党建责任制考核结果比较差的单位的党委书记进行约谈；对长期不作为、不称职的党委书记，及时研究，予以调整。

建好“三个队伍”，为国有企业党委发挥作用提供保障

党委要发挥作用，关键在人，要抓住党委书记、党员和党群工作者三个队伍，确保党建工作有人干事、有钱办事、有为有位。

以提高岗位胜任力为重点，选优训强基层党委书记队伍。火车跑得快，全靠车头带。书记是党组织的主要负责人，对党委能否发挥作用起着决定性作用。一是规范基层党委书记任职资格条件，加强选拔任用和交流。建立相对清晰的任职资格标准，明确针对党委书记的党内工作经历、党龄等岗位必需条件，鼓励党委书记带头参评政工序列职称。大胆选拔政治强、业务精、作风好、讲奉献的干部，担任基层党委书记。重视基层党组织负责人与生产经营管理人员轮岗、交流，同时给予专职从事党群工作的年轻干部更多的成长通道和培养空间。二是加强教育培训，切实提高党委书记胜任能力。坚持把教育培训作为提高基层党委书记素质能力的重要途径。结合实际优化教育培训内容，从理论水平、业务能力、职业素养等各方面提高基层党委书记专业化水平。在突出抓好理论教育的基础上，进一步强化经济、现代管理等方面知识的教育培训，全面提高基层党委书记的综合素质。

以提高先进性、纯洁性为重点，切实加强党员队伍建设。党员队伍是企业员工队伍的先锋队，党员只有发挥出先锋模范作用，企业党的政治优势才能转化为竞争优势和发展优势。一是创新党建工作方式方法。加强创新型党组织建设，创新支部活动的内容和形式，加强活动阵地建设，落实经费保障，增强党组织活力和吸引力。加强服务型党组织建设，主动适应企业党员职工队伍思想观念的新变化，研究建设基层服务型党组织的具体载体，提出创建目标、创建内容、创建方式的对策建议，从思想、工作和生活上关心党员，建立健全党员激励关怀帮扶机制。加强学习型党组织建设，落实党员教育培训计划，围绕增强党性、提高能力，努力提高党员履职能力。建立“优秀党员库”，在教育培训和选拔任用上给予倾斜。从严发展和管理党员，严把入口、畅通出口，使党员队伍中“进的人”“在的人”都能按党的标准严格要求自己。二是加强党员自我管理。评价一个党员的先进性，工作业绩是一个重要的指标。党员更应该以业务、技术精湛来要求自己，干一行、爱一行、钻一行，刻苦学习业务知识，熟练掌握岗位技能，成为本专业的行家里手。要把工作做得比以前好、做得比普通员工好，带动身边的人做得更好，体现党的先进性；要不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色，体现党的纯洁性。

以提升专业化水平为重点，建设一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的复合型党群工作者队伍。党群工作者是做好党建思想政治工作的基础和中坚力量。建设一支专业化的党群工作者队伍，是党建思想政治工作增强有效性、体现亲和力、形成吸引力的关键。一是要树立职业自豪感。党群工作者要保持奋发有为的精神状态，热爱政治工作，增强使命感和责任感，以良好的状态带动人、影响人、感染人。二是不断提高学习能力。党建思想政治工作需要更高的政治觉悟和理论素养、更多的工作经验和工作技巧、更好的知识结构和知识储备。党群工作者要不断地加强学习，掌握有关政策、理论，掌握心理学和沟通技巧等多方面的知识，了解生产经营等方面的工作，增长干事创业的本领，成为行家里手。三是着力提升履职能力。探索实行党群工作者持证上岗，激励党群工作者结合岗位责任体系的要求，“缺什么补什么”，提高适岗胜任能力。

（作者系中国南方电网集团公司党建部主任）

（责任编辑：罗志荣）