抗战中后期中国共产党对外经济交往论析

【纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年】

抗战中后期中国共产党对外经济交往论析

李 风 华

摘要：抗战中后期，为发展抗日根据地经济，促进民族经济振兴，中国共产党把美国作为开展对外经济交往的最佳选择对象，同时还注重投资环境的改善，并在对外经济交往中坚持平等互利、独立自主的原则。这些对外经济交流政策的制定和实施虽然取得了一定成效，但由于美国政府对华军事和经济援助对象主要是国民政府，加上敌、伪、顽对陕甘宁边区及其他抗日根据地的军事进攻和经济封锁，以及美国商人对抗日根据地的投资经营兴趣不高等方面的原因，中国共产党的对外经济交往政策并没有得到全面贯彻实施。

关键词：抗战中后期；中国共产党；对外经济交往

中图分类号：K265文献标识码：A

收稿日期：2015-06-11

作者简介：李风华，男，南京大学历史学院博士生(南京210023)，河南师范大学马克思主义学院副教授(新乡453007)。

抗战中后期，为促进陕甘宁边区及其他抗日根据地的经济发展，振兴民族经济，中国共产党制定和实施了一系列开展对外经济交往活动的政策和措施。学界对这个问题的研究虽然取得了一些成果，但大多集中于毛泽东利用外资思想等方面。无论是从深度还是从广度来看，都有进一步深化拓展的空间。①本文试图对抗战中后期中国共产党开展对外经济交往活动的主要原因和根本目的、对外经济交往政策的制定、实施及其绩效等作些梳理和分析，以就教于专家学者。

一、抗战中后期中国共产党开展对外经济交往
的主要原因及根本目的

抗争中后期，中国共产党之所以明确提出要加强对外经济交流与合作，主要是因为摆脱抗日根据地缺衣少食的经济困境、发展民族经济和争取抗战胜利的需要。

历史唯物主义认为：“一切历史冲突都根源于生产力和交往形式之间的矛盾。”②中国共产党领导的抗日民族解放战争不仅是敌我双方军事力量的较量，而且是政治、经济、人力等诸多方面的博弈。从某种意义上讲，抗日根据地的经济发展状况直接决定中国共产党领导的全民族抗战能否持久并取得完全胜利。而当时的抗日根据地大多处于穷乡僻壤，不仅地瘠民贫而且工农业生产非常落后。如全国抗战爆发前的陕甘宁边区，除了一些小手工作坊和盐池、炭窑外，几乎没有私营工业。再如晋察冀边区，农业人口占全区人口的98%，家庭手工业者和小商小贩等工商业人口只占全区人口的1%左右。③从1941年至1942年，由于日伪的疯狂“扫荡”以及国民党顽固势力的包围封锁，加上华北各地连年遭受水、旱、蝗等自然灾害，相关抗日根据地的财政经济陷入极端困难的境地。晋察冀、冀鲁豫等抗日根据地军民甚至不得不以野菜、野果充饥。正如毛泽东在陕甘宁边区高级干部会议上所作的报告《经济问题与财政问题》中描述的那样：“我们曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖。”④中国共产党为了坚持抗战并争取全民族抗战的胜利，及时制定了“发展经济，保障供给”的总方针。发展经济离不开资金的支持，而当时共产党领导的抗日根据地不仅物资严重匮乏，而且资金严重不足。国民政府对陕甘宁边区及其他抗日根据地不仅不提供相应的财力、物力支援，反而实施经济封锁政策，处处防范、时时压制。所以，要发展抗日根据地经济，完全有必要采取有效措施，吸引国内国外资金，加强对外经济交流与合作。

抗战时期，国共两党实现了第二次合作，建立了抗日民族统一战线。虽然中国共产党一再要求国民政府“将同盟国的武器和财政援助公平地分配给抗战各军”⑤，但国民党顽固派总是打压甚至企图消灭中国共产党领导的抗日武装。抗战中后期，国民政府对中国共产党所领导的八路军军饷发放数额，不但没有考虑因物价飞涨和八路军队伍的发展壮大等因素而调整，反而寻找各种借口，有意无意地缓发、少发甚至停发。到1940年6月，八路军正规部队已由三年前的4万多人发展到近50万人，但国民政府始终根据抗战之初八路军三个师的编制(即按4.5万人计算)的数据发放军饷。当时八路军每月领到国民政府发给的军饷合计法币63万元，主要包括“生活费”“战务费”“医疗补助费”“津贴补助费”及“兵站补助费”等项，相应的金额分别为30万元、20万元、5万元、1万元、7万元。⑥百团大战后，国民政府非但没有因八路军重创日军、取得抗战巨大成就而奖赏、补充八路军的物资需求，反而认为八路军的日益强大给国民党的统治构成了潜在的威胁。时任军政部长的何应钦竟然宣布停止发放八路军的军饷作为国民政府对八路军抗战佳绩的回应。同时国民政府对新四军的军饷也一再减少发放额度，导致新四军抗战军费严重短缺。皖南事变后，国民党也停止了对新四军军饷的发放。由此可见，由于国民党停发八路军、新四军军饷，加上日、伪、顽对各抗日根据地的军事进攻和经济封锁所带来的严重困难，寻找财源，发展对外经济，以巩固和扩大抗日根据地，就成为中国共产党的必然选择。

早在土地革命时期，中国共产党就十分重视对外贸易工作，为此还专门设立了对外贸易局。⑦1931年，中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国关于经济政策的决定》指出：为了维护国家独立和保障民族解放，原则上应将租界、银行、海关、航业、矿山、工厂等帝国主义在华的经济命脉收归国有，但外国的有些企业在遵守苏维埃一切法令的前提下，可以和苏维埃政府重签租借条约后，继续生产经营。⑧1934年1月，毛泽东在江西瑞金召开的第二次全国工农兵代表大会上的报告中，第一次提出了发展对外贸易是经济建设的中心内容之一，并指出发展农业、工业、外贸和合作社都是当时经济建设的中心任务。⑨

1944年至1945年，毛泽东在会见美国军事观察组成员约翰·S·谢伟思等人时，曾先后两次谈到发展对外经济关系问题。毛泽东认为，中国经济的发展必须要走工业化道路，而中国当时的国情决定了工业化道路需要在外国资本的帮助下才能进行。后来毛泽东进一步向谢伟思等人表达了希望美国能和中国共产党领导的抗日根据地进行经济方面的合作，进而帮助根据地发展工业的想法。⑩毛泽东与谢伟思的几次谈话不仅清楚地说明了发展对外经济交流合作的目的是促进民族经济的发展，而且阐明了中国共产党借用外国资本主义经验、资金、技术等发展中国经济的基本政策。

1945年召开的中国共产党第七次全国代表大会提出了积极开展对外经济交流的方针，从而使对外经济交流合作成为党的重要工作之一。毛泽东在大会上所作的题为《论联合政府》的政治报告中，代表中共中央明确指出：“无论中国的轻工业、重工业还是近代化的农业发展，都离不开国内和国际两个因素；工业发展一方面靠国内人民自己积累资金，另一方面需要大量国外援助；外国投资只要符合中国的法律同时有益于中国经济的发展是受欢迎的；外来投资既有利于中国经济发展，也有利于外国人民，因为假若中国政治倒退、经济贫困对中国与外国都不利，也是国内和国外人民都不愿看到的。”

由于国外投资在中国发展较快，国内一些政治团体、经济人士在利用外资和发展对外经济交往等问题上产生了一些分歧，为此还进行了一场激烈的争论，争论的焦点主要围绕在利用外资的目的、原则、方式、途径等方面。抗战胜利后国统区一部分人在思想上并不重视国内民族工业的力量，希望完全依靠外资来重建战后的中国实业，且在对外经济交往上主张无条件地利用外国人的投资。这种思想和行为明显不利于中国战后重建以及经济社会的良性发展。中国共产党对此进行了坚决抵制和严厉批判，并明确表明了自己的立场：开展对外经济交流与合作是为了更好地促进国内民族工业的发展，提高人民群众的生活水平。

二、抗战中后期中国共产党开展对外经济交往
的方针政策和原则

抗战中后期，中国共产党结合时代特点和社会发展要求，以国际化的开放眼光审视抗日根据地经济的发展方向，不仅提出了一系列发展对外经济交往的方针政策，而且提出了开展对外经济交往所必须遵循的原则。第一，颁布了一系列切合实际的对外经济交流的方针政策。1940年12月，毛泽东在《论政策》中提出：“应该积极发展工业农业和商品的流通。应该吸引愿来的外地资本家到我抗日根据地开办实业。”中共陕甘宁边区中央局于1941年5月颁布的《陕甘宁边区施政纲领》又明确提出欢迎外来投资的指导方针。1941年7月7日，晋冀鲁豫边区政府颁布的施政纲领，进一步提出欢迎海内外和敌占区企业家到根据地投资，并宣布给予一定的帮助和提供安全保障。同年11月，陕甘宁边区参议会通过了欢迎和奖励海外华侨及外地工商界来边区投资的提案。1942年1月，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区三十一年度经济建设计划大纲》明确提出了一系列针对华侨到根据地投资办企业的优惠办法。1945年3月28日，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区奖助实业投资暂行条件》，进一步将到边区投资人员的条件放宽，指出所有来边区投资经营者，无论华侨与否、不分边区内外都可享受既定政策的优惠待遇。

中国共产党第七次全国代表大会召开后不久，中共中央对于在华外国投资企业也发出了要慎重对待的指示：“英美投资的重要企业(例如开采煤矿)则不应破坏，我所需要之器材应与英洽商或买或卖不加强迫。”在此基础上，中共中央进一步提出对待外企和外资的具体政策：直接和外国政府及外国商人交往，在互惠互利的原则下，签订经济契约，允许、鼓励外国企业采取独资或和中国人合作的方式来解放区兴办工矿企业，发展交通运输、开展海外贸易。并明确提出美国企业也可来解放区开展经济活动。

针对外来投资者遇到的种种人为障碍，中国共产党及时提出了改善投资环境的主张。全国抗战爆发后，全球华人同仇敌忾，不少海外华人不远万里，携带资金、设备、技术回到祖国组建公司企业，通过开发资源和发展经济来支援全国抗战。国民政府虽然也颁布了一些保护华侨的法律法规，但实际上只不过是装点门面的幌子而已。由于国民政府各级官员吃拿卡要，一些海外企业家因此焦头烂额，其投资不但没有收益，反而亏损甚至破产。1940年3月11日的《新华日报》刊发了一篇题为《后方投资问题》的社论，要求国民政府应当在事实上创造出真正有利于企业发展的投资条件。不仅要消除投资障碍，而且要奖励扶持工农企业，严厉打击并禁止投机商人操纵市场的不法行为，根绝各种走私活动。1943年10月6日的《新华日报》社论进一步提出，为了更好地吸引外资，必须提高政府经济行政的工作效率。从以上两篇社论的内容可以看出，中国共产党已经意识到了在对外经济交往中改善投资环境问题的重要性，并提出了一些有针对性的解决办法。

在土地革命战争时期，由于政治制度、意识形态等方面的原因，中国共产党接受国外经济援助、开展对外经济交流的对象主要是社会主义国家苏联。美国和中国共产党不但没有经济方面的交流，反而视中国共产党为眼中钉、肉中刺，并想方设法支持国民政府封锁苏区经济。全国抗战爆发后，国际国内形势发生了重大变化：一方面因反法西斯同盟的建立，美、苏之间不但暂时消除了对立，而且美国和苏联、中国一道成了反法西斯同盟国的重要成员国，美苏关系、苏中关系、美国政府和中国共产党之间的关系已经发展成为同盟关系。日本帝国主义的疯狂侵略给中国人民带来了无尽的灾难，中国的经济也遭到空前的浩劫。要战胜日本侵略者，中国迫切需要从国外获得军事和经济方面的援助。而此时的“苏联人在战争中已经遭受巨大的牺牲，将忙于他们自己的重建工作”。其他资本主义国家遭到战火破坏后，已没有能力帮助中国，只有美国才是“援助中国经济发展的最合宜的国家，而且也是完全有能力合作的唯一国家”。由于中国共产党和美国政府在反法西斯侵略方面的一致性，中国共产党将美国定位为对外经济交流的重点国家不仅是可行的，而且是正确的。一方面美国在中国的投资会使中美双方在经济上取长补短，一方面中国将以工业原料和农产品作为美国对中国投资和贸易的“补偿”。

中国共产党在积极推行对外经济交往政策的同时，始终坚持平等互利和独立自主的原则。正如毛泽东在同埃德加·斯诺谈话中指出的那样：中国应该同在抗战中援助中国及不反对中国独立和解放的国家保持密切的友好关系，“对于友邦，中国愿意和平谈判互利的条约。对于其他国家，中国准备在更广泛的范围上同他们保持合作”。但毛泽东同时也指出，中国吸引外资或借外债，都必须以获得“真正的独立和民主”为前提。

在实际工作中，无论是陕甘宁边区还是其他抗日根据地都是遵循这样思路开展经济工作的。如上文所述，中共陕甘宁边区中央局分别于1941年5月、1945年3月颁布的《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区奖助实业投资暂行条例》，在鼓励外来投资的同时，都强调投资者必须遵守边区的一切法令，允许任何外国人到边区进行旅游、文化交流、宗教活动或者参加抗日活动。其中若有在其国内因革命活动而受到外国政府压迫而来的，边区政府还为其提供保护，当然这必须是在尊重中国主权和遵守政府法令这两个前提下才得以实现。1944年8月18日，中共中央发出的关于外交工作的指示中又进一步提出，在对双方都有利的情况下，鼓励外来投资和技术合作，希望继续与国际工业合作委员会合作，加强中外经济交流；加强与外国经济交流、学习国外长处与加强民族自尊心、自信心是一种并不矛盾的辩证关系。

1945年8月，毛泽东在谈到希望利用外资的同时，也强调坚持独立自主原则的重要性：我们愿意和美国加强经济交流，但我们对美国的垄断官僚资本主义制度不感“兴趣”，美国的这种制度从长远来看窒息了国家经济的发展，而且即使有一定的发展也仅仅是让官僚们发财致富；而我们的方针是促使国家经济快速发展，其目的“首先是提高人民的生活水平”。在这里，毛泽东旗帜鲜明地指出了我们发展新民主主义经济与美国官僚资本主义之间的本质区别。

总之，发展对外经济交流，必须以捍卫国家独立主权为前提。正如时人所提出的那样：“对外经济政策的问题，也就是如何使中国从半殖民地地位解放出来，在主权独立原则下，与外国建立正当的经济关系，以达到中国的繁荣的问题。中国，特别是战争破坏后的今日中国，需要盟国的资本与技术的援助，是毫无疑义的。但这种帮助及种种中外经济关系必须是平等的，互相有利的，特别是不能丧失中国独立的主权。”

三、抗战中后期中国共产党对外经济交往政策
实施的绩效和局限性

抗战中后期，中国共产党所提出的发展对外经济交往的理论以及制定的有关政策，在一定程度取得了较为明显的效果。如在鼓励华侨到陕甘宁边区投资的政策出台后，1941年和1942年就有一些国内企业和海外企业到边区投资办厂，如延安难民毛巾厂、振华造纸厂、桥儿沟化工厂、光华制药厂、延安伟华毛巾厂、光华农场等企业先后在边区建立起来。中国共产党结合抗战实际需要，积极开展对外经济交流的政策和实践，不仅为抗战军民提供了物质支援，发展了边区经济，而且受到了爱国华侨陈嘉庚、美国记者博乐等友好人士的高度评价。

然而，由于受到当时的主客观条件的限制，抗战中后期中国共产党对外经济交往的理论和相关政策，并没有很好地得到全面具体地贯彻实施。究其原因主要在于：一是作为中国共产党开展对外经济交流的最重要国家，美国将通过与中国共产党的军事合作实现共同抗击日本法西斯作为其最为迫切的一项任务，而将中国共产党领导的边区政府的经济交流放到次要地位；二是美国政府虽与中国共产党的关系较之战前有了较大改善，但在美国政府看来，只有蒋介石领导的国民政府才能代表中国政府行使国家主权，加之美国此时已经有二战后可能与苏联争霸全球的战略考虑，所以其对中国的抗战支援无论从财力上还是军事装备上都主要集中于国民政府，这种状况在抗战后期尤为突出，而对于中国共产党领导的边区政府不但支援份额较少，而且主要提供的是能直接抗击日军的军事装备，资金帮助一般不予考虑，以免壮大中国共产党领导的边区经济；三是国民党虽然迫于抗战的压力和中国共产党结成了抗日民族统一战线，但这只是国民党为了抗日被迫采取的权宜之计，其骨子里希望中共及其领导的抗日军队和抗日根据地在与日本法西斯军队的作战中遭到削弱甚至消亡，所以国民党当局想尽一切办法阻止美国等外国资本进入陕甘宁边区和其他抗日根据地，甚至调集部队对各根据地实行军事和经济封锁。这样一来作为“实利主义者”的美国商人也“不愿意把资金投入到交通不便、农民消费水平比较低、处于日军和国民党军封锁的抗日根据地进行投资经营”。

最后需要说明的是，中国共产党在抗战中后期的对外经济交往，虽然在理论上还不够系统、不够成熟，在现实的经济生活中也未能全面广泛地展开，但对发展根据地经济、争取抗战胜利、促进民族经济发展等都发挥了重要作用。即便是在抗战胜利后乃至新中国成立前后，中国共产党一直没有放弃这种对外经济交往。遗憾的是，新中国成立后不久，由于美国等西方敌对势力对新中国实行经济封锁，加之后来中苏关系破裂、苏联政府单方面撕毁经济协议等国际国内种种错综复杂的主客观因素，致使中国共产党在抗战时期提出和实行的对外经济交往方面的正确理论和思想，没能在实践中很好地坚持下去，使我国的社会主义建设一度遭到挫折。值得欣慰的是，党的十一届三中全会以来，我们党明确制定和实行的对外开放的方针政策，同抗战时期相比，无论是在广度上还是在深度上都得到了极大的深化和拓展。在全面深化改革开放的今天，重温并研究党在抗战中后期开展对外经济交往的这段历史，对于我们深入理解党的改革开放总方针及其相关政策，更加积极稳妥地开展对外经济交往，坚定地、大胆地投身于建设有中国特色社会主义的伟大实践，有着重要的现实意义。

注释

①相关研究成果主要有李永芳的《抗日战争时期我党利用外资的理论与实践》(《毛泽东思想研究》1995年第3期)，杨伟英的《抗战时期毛泽东对外经济交往思想》(《邯郸学院学报》2005年第4期)，高宝辉的《毛泽东对外经济交往思想及其现实意义(《牡丹江师范学院学报》2009年第5期)，吴侃的《毛泽东如何利用美国资金发展根据地经济》(《党的文献》2012年第6期)，等等。②《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社，1995年，第81—82页。③魏宏运主编：《晋察冀抗日根据地财政经济史稿》，档案出版社，1991年，第34—35页。④《毛泽东选集》第3卷，人民出版社，1991年，第892页。⑤《毛泽东选集》第4卷，人民出版社，1991年，第1064页。⑥吴侃：《毛泽东如何利用美国资金发展根据地经济》，《党的文献》2012年6期。⑦顾龙生：《毛泽东经济年谱》，中共中央党校出版社，1993年，第56页。⑧中共中央书记处编：《六大以来》(上)，人民出版社，1981年，第184页。⑨《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1991年，第130—131页。⑩《毛泽东等中共中央领导人与谢伟思的六次谈话：谢伟思的报告》，《党史通讯》1983年第20、21期合刊。《毛泽东著作专题摘编》(上)，中央文献出版社，2003年，第493页。李永芳：《抗日战争时期我党利用外资的理论与实践》，《毛泽东思想研究》1995年第3期。《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年，第768页。中共中央党校党史教研室选编：《中共党史教学参考资料》(三)，人民出版社，1979年，第3、4页。河南省财政厅、河南省档案馆合编：《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编(河南部分)》(一)，档案出版社，1985年，第117页。中央档案馆编：《中共中央文件选集》第15册，中共中央党校出版社，1991年，第264页。中央档案馆编：《中共中央文件选集》第16册，中共中央党校出版社，1992年，第151—152页。《社论：后方投资问题》，《新华日报》1940年3月11日。《毛泽东等中共中央领导人与谢伟思的六次谈话：谢伟思的报告》，《党史通讯》1983年第20、21期合刊。[美]埃德加·斯诺：《西行漫记》，解放军文艺出版社，2002年，第77、129页。中央档案馆编：《中共中央文件选集》第14册，中共中央党校出版社，1992年，第315页。杨伟英：《抗战时期毛泽东对外经济交往思想》，《邯郸学院学报》2005年第4期。

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