欧洲难民潮与欧盟一体化困境

欧洲目前正经历空前的难民潮。这是自债务危机、乌克兰危机以来，让欧盟“联合图强梦”面临破灭、欧洲“人权至上”的核心价值观遭到严重挑战的又一场危机。这场危机缘由众多、背景复杂，将考验欧盟的团结、“良心”及其存续和发展。

目前，欧盟委员会主席容克正紧急协调，由德国、法国等带头以强制性“配额”方式来解决难民问题。这虽能解燃眉之急，但总数依然不够，而且因为欧盟内部各国对难民问题立场大相径庭，要真正解决难民问题难上加难。

难民潮冲击欧洲核心价值观

欧洲的移民和难民问题由来已久，历史、地缘政治原因十分复杂。

一是欧洲殖民历史所致。欧洲统治和殖民世界长达近500年，地中海沿岸和西亚北非国家乃至许多非洲国家过去都是欧洲的殖民地。一直到1945年二战结束欧洲才接受了新的国际秩序，1951年《联合国难民公约》是个里程碑。二是欧洲一直来劳动力缺乏、老龄化严重，需要外来移民补充，故对非法移民常常眼开眼闭。以德国为例，如果没有移民，德国每年人口将减少20万。三是欧洲极力推崇“人权至上”的价值观和“人道主义灾难的避难所”的结果。这在过去是“名利双收”，既解决了劳动力短缺，又占据道德高地。

如今欧洲面临的形势已经发生深刻变化。其一，2008年全球金融危机使欧洲陷入债务危机，至今难以自拔，一波接一波的危机使欧盟应接不暇。希腊只是冰山一角。由此产生的结果是欧盟运转失灵，内部矛盾加剧。其二，德国和北欧等欧盟“北方国家”与希腊、匈牙利、捷克等“南方国家”或者说“新欧盟成员”，甚至意大利、西班牙，围绕欧盟发展方向和经济金融政策协调的裂缝越来越大。难民潮突如其来的冲击使欧盟内部矛盾进一步激化，协调更显困难。其三，西亚北非的极端势力和恐怖主义泛滥，欧洲已经被波及，最近几次恐怖袭击欧盟国家惊魂未定，大量难民的涌入使欧洲国家陷入两难境地，担心恐怖势力的渗透。德国已经有200万土耳其移民。据传有不少“伊斯兰国组织”（ISIS）成员混入难民潜入欧洲。法国查理周刊恐怖袭击的阴影挥之不去。

欧盟近年来以“自由、博爱、平等”作为其核心价值观和软实力的重要组成部分，在国际舞台特别是联合国人权理事会上，经常动辄推动通过决议谴责一些国家的人权状况。如今，欧洲自己面临两难境地，如拒之门外，欧盟价值观的虚伪性就暴露无遗;如敞开大门，欧洲各国内部担心福利进一步削弱、反对移民的声音将愈来愈大，并使民粹主义势力继续坐大。

目前，德国默克尔总理态度坚决，德国也是接受难民最多、对难民欢迎程度最高的国家，被称为“融严谨、外交、美德和慷慨”为一体的“人道主义工程”。

德国今年接纳难民估计需要100亿欧元。但是就是德国，内部反对难民的声音也在扩大。

难民潮揭开了欧盟联合进程的内在缺陷

德国专家称，欧盟债务、银行、难民三大危机的核心是欧盟在重大问题上无法采取集体行动，共同利益要求欧盟国家共同行动，而各国的狭隘利益和既得利益却阻碍了做出集体决定的道路。各行其是与相互指责成为家常便饭。这番话确实切中要害。

再则，欧盟的政治体制设计根本没有到位，欧盟一体化存在很多漏洞。欧盟的上层建筑架构主要用来运营一些市场一体化项目，或者谈判一些复杂的贸易协定，仅此而已。一旦碰到难民潮等政治社会危机，欧盟机制实际上就处于瘫痪状态。“只听楼梯响，不见人下楼”，只见欧盟无休止的开会，不见实际可行的决定和措施。

欧洲债务危机久拖不决固然有深刻的经济和金融原因，还有全球经济复苏势头迟缓的因素，但最主要是欧盟只注重程序，缺乏集体行动的决心和意志。每次出现一国的支付危机，欧盟官员和各国部长们就马不停蹄地开会商量，但是救助计划总是姗姗来迟，力度不够，致使债务问题如滚雪球越滚越大，债务危机迟迟得不到解决，仅仅推迟了解决的时间。希腊出现的问题就很典型。

欧洲各国的银行问题成堆，债务危机从某种意义上看就是欧洲的银行问题，尤其是德国、法国等国的银行在希腊和中东欧国家有大量借贷，难以收回。在欧盟层面加强金融监管和风险管控的协调和同步是唯一出路，但也因同样的矛盾和原因，出台的措施要不不到位，要不就是没法落实。欧洲的银行系统性风险始终存在。

这次难民潮突然爆发，来势凶猛，而且还会持续相当一段时间。可以想象欧盟同样解决不了难民危机，只会做些临时性补救，或者就事论事地采取临时性的“配额制”的做法，无济于事。可以肯定的是，只要欧盟内部政治协调问题不解决，集体行动能力缺乏，无论是难民问题还是其他问题，都将长期困扰欧洲，难有根本的解决办法。这次难民问题更是涉及外交和安全政策的协调，难上加难。

如欧盟2013年曾通过《都柏林协议》，其中规定非法移民可以遣送回其第一个进入的欧盟国家。这就使希腊、匈牙利、意大利等国怨声载道。他们认为，非法移民或者难民最终都想去德国和北欧国家，因此后者应该接受，不能让他们作为过境国来承担接受难民的责任。个别国家已经为此在边界拉起了“铁丝网”，以阻止难民的进入。

这次难民潮还将使欧盟国家人员自由流动的“申根”政策遭受新的打击，英国国内要求“脱欧”的呼声也已经增大。难民潮进一步撕裂欧盟国家的团结，阻碍了欧盟的区域化步伐，欧盟下一步是分裂还是能渡过困难、加强联合，尚属未定之数。

欧盟追随美国对外政策一手酿成难民潮

伊拉克和阿富汗战争带来的后遗症，利比亚、埃及、叙利亚和也门等国的政权更迭和西方的军事干预，都导致西亚北非和部分撒哈拉以南国家政治生态遭到彻底破坏，社会治理组织架构被撕裂，国家陷入无政府状态，宗教极端势力和恐怖势力攻城略地，控制区域扩大。阿拉伯之春也好，阿拉伯之冬也罢，西亚北非地区陷入混乱，遭到破坏，出现目前难民纷纷外逃的局面，美国和欧洲部分国家是有直接责任的。捷克总理曾如此痛心疾首地质问，是谁轰炸了利比亚？又是谁造成北非的混乱无序？看来，不少国家对此有着同样的质疑和愤怒。

叙利亚、利比亚、伊拉克、阿富汗、厄立特利亚、索马里内乱乃至内战蔓延，生灵涂炭，民不聊生，国内流离失所人员和难民数额激增。仅叙利亚就有400万人无家可归，成为难民。任意摧毁一个西方不喜欢的国家政府是有严重后果的，美国与欧洲在中东肆意军事干预造成的恶果，现在欧洲首当其冲。正如《华尔街日报》所称，“中东发生的事情不会只留在中东”。

而且，现在难民潮已经形成，势头正猛。联合国难民署在约旦、土耳其等国设立的难民营已经到了极限，无力应对日益增多的难民。现在西亚北非难民蜂拥欧洲，各种媒体对难民经地中海以及陆路，历经千辛万苦，途中难民船沉身亡或者遭受其他不测的报道几乎天天都有，其中只有3岁的叙利亚儿童难民溺亡海滩的图片震惊世界。

但是美国基本采取“事不关己、高高挂起”的大撒把政策。美国已经进入选举期，共和党候选人特朗普就是拿反对非法移民说事，声称一上台就要驱赶非法移民。移民问题在美国十分敏感，美国目前美籍西裔人已超550万。

美国政府对外战略在经历伊拉克、阿富汗战争后，在新世纪第二个10年正在深刻反思，进入“战略收缩”阶段，对中东和西亚北非的问题不会也不可能投入很大精力，除了轰炸“伊斯兰国组织”（ISIS）极端势力武装以外，不会再次出兵介入冲突。加上在目前美国政治周期已经步入总统选举期，共和、民主两党竞选步子加快，奥巴马政府政策将更加内顾，考虑美国人关心的经济问题。期待美国出面来着手解决欧洲难民潮背后的中东地区热点问题，基本没有可能性。

欧盟国家需要对自身的外交政策进行反思，特别针对西亚北非地区出现的乱局，要对产生难民潮的根源提出解决的路径。欧洲与西亚北非只隔着地中海，最近之处不过百把公里，是近邻，出了问题受影响最大的自然是欧洲。此次难民潮就是很好的提醒。

难民问题涉及方方面面和世界各国，联合国难民署（UNHCR）发挥着不可替代的重要作用，各国要加大对UNHCR的物资、政治和捐款支持，以扩大UNHCR在第一线救助来自西亚北非国家难民的能力。

欧洲国家需要迅速行动起来，加强外交和难民政策的协调，从人道主义精神出发，妥善处理好此次以及以后可能发生的难民潮，将危机变成机遇，转“危”为“机”，防止欧盟一体化进程失速，欧盟团结自强的理想破灭。其实，在这点上，欧盟没有其他选择，只有直面难民潮引发的危机，拿出切切实实的有效措施，并从巩固和改革全球治理的高度出发思考问题，帮助寻求西亚北非热点问题的逐步解决。