五大功能区域中重庆市工会干部人才队伍建设的调研

张波

一、调研研究方法

本课题组在市总工会和各级基层工会的支持和配合下，对重庆市工会干部人才队伍建设进行了系统的调查统计，统计的时间节点定为2013年12月。

（一）调查范围

根据重庆市五大功能区域划分：都市功能核心区包括渝中区全域和大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区等处于内环以内的区域。都市功能拓展区包括大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区处于内环以外的区域以及北碚区、渝北区、巴南区全域。城市发展新区包括涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、潼南县、铜梁县、荣昌县、璧山县等12区县及万盛、双桥经开区。渝东北生态涵养发展区包括万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等11区县。渝东南生态保护发展区包括黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等6区县（自治县）。五大功能区域划分中虽然以区县为基础，但存在区域重合现象，例如都市功能核心区都市功能拓展区就存在渝中区全域和大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区的重合。因此，本次调查以区县为单位进行，共调查了重庆38个区县的基层工会和10个产业工会的基层工会，还包括万盛经开区基层工会。

关于调查对象的几个说明：

基层工会组织的形式主要有以下几种：1.基层工会委员会，一般是指企业、事业、机关有会员二十五人以上，经上级工会批准，会员代表选举产生的工会组织。2.基层工会联合委员会，是指由企业、事业单位，在各自成立基层工会组织并民主选举产生本单位工会委员会的基础上，在一定的区域或行业范围内，按联合制、代表制原则，建立的区域或行业性基层工会组织。3.联合基层工会委员会，一般是指两个以上单位由于各自会员人数少，不能单独建立基层工会委员会，而就近按地域或行业联合建立的基层工会委员会。基层工会联合委员会和联合基层工会委员会的区别是：基层工会联合委员会所属工会组织是独立的基层工会，联合基层工会委员会所属工会组织不是独立的基层工会，可称为工会分会或工会小组。

工会法规定，按照国家行政区划在县级行政区域以上成立地方各级总工会，同时按照国民经济的行业特点在同一行业或者性质相近的几个行业，根据需要建立全国或者地方的产业工会。

（二）调查内容

调查的主要内容包括基层以上工会的个数、本级工会专职工会干部人数、本级工会职工会干部男女人数情况、本级工会专职工会干部的学历结构情况以及本级工会兼职工会干部的人数及男女人数情况；对重庆市基层以上工会女职工工作干部任职基本情况、培训情况，工会干部协管工作等进行了相关访谈。

（三）调查方法

重庆市工会干部人才队伍建设的调查统计采用数据整理与实地访谈相结合的方法进行。数据统计以重庆市总工会的统计数据与电话问询访谈征集两种方式进行。实地访谈由市总工会组织进行，安排选取了重庆市永川区工会。

二、五大功能区域工会干部人才队伍调查结果的分析

重庆市第四次工代会（2012年）报告中指出，工会坚持“需培就培、应培尽培、培训管用”的理念，大力开展培训工作，有效提高了工会干部队伍的理论素质和工作能力。深入开展学习实践科学发展观、创先争优等主题活动，切实加强党风廉政建设和预防腐败工作，严格按照规定认真开展干部选拔任用工作，全面推行工会干部问责制，扎实开展以“十百千万工程”为载体的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，形成了清正廉洁、服务基层、团结协作、勤政高效的工作作风。

（一）五大功能区域工会干部人才总体情况分析

根据调研数据，重庆市基层以上工会组织共1312个，本级专职工会干部2589人，本级兼职工会干部6575人；本级专职工会干部占基层以上工会组织工会干部总数约38%，本级兼职工会干部占基层以上工会组织工会干部总数约72%。这说明，目前重庆市基层以上工会组织工会干部的人才设置与工会法的要求还有距离。在访谈中，基层工会工作人员也谈到：“事实上，兼职工会干部因时间和精力有限，无暇更多顾及工会工作，因此影响了工会组织作用的发挥。”工会专职干部是工会工作的骨干和主要力量，加强五大功能区域工会工作，必须认真解决工会干部兼职化问题。要严格按照工会法的规定，设置一定数量的专职工会干部，上级工会应当给予协调、帮助。

图1：重庆市基层以上工会干部学历结构

图2：重庆市基层以上工会干部性别结构

从图1和图2可以分析得出，五大功能区域基层以上工会干部学历结构在近几年有较大改善，大专以上学历达到88%，具备较合理的学历结构，工会干部人才队伍素质较高；就性别比例而言，五大功能区域基层以上工会干部性别比例较为合适，但应适当提升女性工会干部的比例。这两组数据充分说明，重庆市工会经过近几年的努力进一步完善工会干部人才队伍的学历结构和性别比例，努力形成合理的学历和性别结构。但有一点必须指出，五大功能区域建设，尤其是渝东南生态保护发展区和渝东北生态涵养发展区应特别重视生态保护工作。但是经过对几个区县的随机访谈，课题组发现工会干部中真正具有环境保护专业学历的非常少，这在一定程度上暴露了工会人才队伍的知识结构的不合理。此外，在访谈中，有些工会干部表示“基层工会特别缺少法律方面的人才”，在一定程度上阻碍了工会维权职能的发挥。这也从另外一个角度印证了工会人才队伍知识结构的不合理。

在选拨任用方式方面，通过调研，基层以上工会专职工会干部中有930人通过选聘方式任用，占本级工会专职工会干部的36%，比例相对较低。这说明，重庆市工会应积极采用竞岗制、聘用制、直选制、派选制、雇员制等探索工会干部的选拔任用方式，有效地促进工会干部队伍建设，为五大功能区域工会工作提供强有力的组织保证。这不仅可以激发工会人才队伍的活力，还可以探索社会化、职业化工会工作者队伍，走“专兼群”工会工作者的新路子。endprint

（二）各个功能分区工会干部人才对比分析

借助调研整体数据，我们将重庆市基层以上工会干部人才队伍状况以功能区为单位进行划分，进行对比分析。为保证数据的完整性和真实性，课题组在分析时，将都市功能核心区和都市功能拓展区进行一体统计分析比较，并将双桥经开区并入大足区统一统计分析。

图3：各功能区基层工会组织与专职干部比较

图4：各功能区基层工会专兼职干部比较

通过图表可以看出，五个功能区工会组织基本建制完善，为工会干部的成长和发展提供了较好的组织环境；同时，各个功能区的专职工会干部的配置也较为合理，可以满足各功能区工会发展的需要。从图5可以看出，都市功能核心区和都市功能拓展区专兼职工会干部人才比例较为合理，但城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区基层以上工会组织的专兼职比例比较悬殊，需要进一步改善。在随机访谈中，某酉阳基层工会就表示，五大功能区域建设中，如何协调好兼职工会干部与专职工会干部的关系将决定工会自身职能履行的质量。此外，云阳基层工会干部说：“兼职工会干部的自身履职能力需要进一步的提升，不然将影响工会职能的发挥”。

图5：各功能区工会干部学历结构对比

图6：各功能区专兼职工会干部比较

从图6可以直观的看出，都市功能核心区和都市功能拓展区基层以上工会组织的干部人才学历结构较为合理，城市发展新区的基层以上工会组织的工会干部人才学历结构也基本合理；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区基层以上工会组织的工会干部人才学历结构严重失衡，尤其是研究生学历比较欠缺，渝东南生态保护发展区基层以上工会组织的工会干部仅3人是研究生学历。在对巫溪工会干部进行访谈中，某工会干部直言：“我们这里是库区与功能区的叠加发展，需要高素质人才，发展中的矛盾需要工会来调解，发展中的问题需要借助工会的力量来解决，但工会干部的素质确实有些赶不上功能区发展的节奏”。“我们这里招不来研究生，招来了估计也很难留住”。

根据调研，五大功能区域基层以上工会组织的专职工会女性干部人才性别结构基本合理，均保持在30%～40%之间；五大功能区域基层以上工会组织的兼职工会女性干部人才性别结构则相对差距较大。五大功能区域基层以上工会组织的兼职工会女性干部在本级工会干部队伍中所占比重：都市功能核心区和都市功能拓展区为52%，城市发展新区为43%，渝东北生态涵养发展区为32%，渝东南生态保护发展区为28%。这说明，五大功能区域基层以上工会组织对于专职工会干部的性别比例进行了较为严格的管理，而对于兼职工会干部的性别结构则疏于控制。渝东南生态保护发展区的兼职工会干部继续调整性别比例结构，进一步优化兼职工会干部队伍。

（三）五大功能区域中产业工会干部人才队伍分析

五个功能区域建设发展中，城市产业工会要适应五大功能区域工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展和产业结构调整的要求，在支柱产业和职工集中的产业建立健全产业工会组织；要适应市场经济条件下工会工作领域和工作对象的变化，建立覆盖产业不同所有制企业工会的产业工会组织体系；根据五大功能区域区县经济发展的新情况，承担起对本产业功能区区县行业工会联合会指导和服务的职责。通过产业工会调研数据，重庆市六大产业工会人才队伍除了财贸金融轻纺工会外，其他五个产业工会专职工会干部均在7人左右，比较缺乏相应的工作人员。同时，我们也应该看到，产业工会的工会干部学历普遍较高，均在大专学历以上，其中研究生学历占在教科文卫和机械冶金产业工会中占比均比较高。因此，在五大功能区域建设中，我们要按照党管干部的原则和程序，加强协管工会干部工作，配好配强产业工会主席，优化产业工会领导班子结构。加强对产业工会干部的培训和培养交流。提高产业工会干部队伍的理论政策水平和实际工作能力，造就一支政治强、业务精、作风硬的产业工会干部队伍。

本文系重庆市社科规划一般项目《工会参与社会治理机制研究》（批准号：2014YBSH044）和中共重庆市委党校校级一般课题《群团组织参与社会治理机制研究》（批准号：CQDX2014A—009）阶段性成果。

作者：本刊编辑部

责任编辑：马 健endprint