政府里的首和脑

第一百一十一回 有请笑笑先生接着讲

诗曰：

一个政府一盘棋，有车有马有军师。

幕僚大将玩智力，首脑决策倚赖之。

咱老百姓常常会想，国家首脑上知天文，下知地理，到底是怎么做到的？

其实，不光一般人做不到，再聪明的首脑，凭他一个人的力量，也无法做到面面俱精。他做得好与坏，站在他背后的无数个政府智囊团，起着至关重要的作用。

铁娘子度势转心意

说起德国总理默克尔，大家都称她是“欧洲大妈”，这是因为她一直低调、务实，而且，她领导下的德国，是在欧洲大面积经济危机爆发的时候，少数幸免于难的国家。

这一方面得力于她个人对局势的把控力，另一方面也得力于她背后的政府智囊团审时度势的能力。

说到审时度势，先得说说默尔克对待中国态度的转变。

2008年奥运会的时候，世界各国的首脑都到北京祝贺盛会召开。按理说，如果不是苦大仇深，有交情的朋友家娶媳妇儿办喜事儿，主人到场祝贺是常情，但默克尔却没有来。

默克尔没有来，是那个时候，她对中国太不了解了，这是其一，还有就是她的政府智囊团里有两个坏事儿的人。这两个坏事儿的人，一个叫克雷登，另一个叫霍依斯根。前者是总理外交事务发言人，后者是一个老牌政客。

克雷登是默克尔的前任施罗德的死对头。施罗德在任的时候，对华关系一直保持得不错。他曾经6次访问中国，而且说，“我在任的时候，要每年到中国一次，退了休，每年得去三四次。”所以，施罗德被称为“中国人民的老朋友”。对头就是这样，你赞成的，我就反对。克雷登对中国就是这样的心态。所以，当他成功毛遂自荐进入默克尔智囊团以后，他给默克尔的建议是，不要给中国人面子，要与施罗德反着来。

而霍依斯根呢，倒没有什么私人恩怨，但他对中国有偏见，他认为，德国2007至2008年出现的经济危机苗头是因为蜂拥而至的中国商品导致的。

有这样的“智囊”，默克尔的对华政策当然是不友好了。

奥运会前，默克尔自作主张会见达赖，还攻击中国人权。这样一来，国际上认为，这个铁娘子做事“触碰了中国红线”。所以，当2007年，她带着一个百余人组成的大规模代表团访问中国后，两国关系不仅没有进步，反而跌到了冰点：两国外长对话被取消，两国司法对话取消，德国财长原来安排的访问，中国财政部长“没有时间接待”。

显然，中国方面大大不高兴了。“你不应该得罪中国。”其他政府智囊团建议默克尔。没有别的可说，回心转意吧。

于是，在2008年北京奥运会后，默克尔接受了其他智囊的建议，对华政策开始变得积极主动。这才促成了以后接连5次的再访华，而且签订了各种经济大单。

2010年，默克尔第四次访问中国，她把半数德国内阁成员都拉到了北京，动用了三架飞机，一起来的还有德国各知名企业的当家人。这些人中，有大众汽车总裁文德恩、空客总裁恩德斯、巴斯夫总裁贺斌杰、西门子总裁罗旭德、麦德龙总裁考德斯、亿昂总裁蒂森等等。

这次访问，默尔克高高兴兴地满载而归，他们从中国拿到的合同达到44亿美元左右，还签订了《中德关于全面推进战略伙伴关系的联合公报》。

在默克尔整个对华关系的转变过程中，可以看到政府智囊团起着重要作用。

美总统破局靠兰德

说美国政府智囊团是世界上最强大的智囊团一点不为过。

美国有一个全球著名的兰德公司，这是历届美国政府都要用到的智囊团。它相当于中国的科学院与社会科学院的总和，只不过，人家是民间机构，靠研究本身养研究，另有一些社会捐赠帮助进行一些研究项目。

兰德公司是二次世界大战期间成立的，到现在已经70多年了。他们的研究范围涉及军事、教育、科技、司法公正、健康、劳动人口、企业分析、儿童政策等方面。这么说吧，只要你能想到的领域，他们基本都有涉猎。

在这个公司，研究人员65%以上都有博士学位，他们是数学专家，物理专家，法律专家，人口专家，经济学家，历史学家，还有心理学家，社会学家，计算机专家，生物学家，化学专家等等。

公司80%以上的经费来源是与政府签订的各种合同，还有10%来自于一些民间研究项目，另有10%来自于社会捐赠。

兰德公司因为聚集了世界上顶尖的科学家和社会科学家，他们的研究成果在世界范围内都非常权威。

有这样的智囊团做后盾，美国政府决策的时候当然会避免盲目性。但不要认为有了这样的智囊团，政府决策就不会出现失误。这是因为，决策这件事，不仅和数字以及分析有关，最重要的是与人性有关。

前面提到的默克尔开始对华政策上的失误就是一例。政府智囊团有人提供数据，还有些人是专门提出各种建议。

在西方，首脑的私生活也可能会对政府的决策造成影响。所以，首脑身边的智囊团成员也要密切关注舆论，并且及时“灭火”。

希拉里曾经说过一件事。克林顿当选后，希拉里正在举办招待会，她的一个智囊团成员打电话说，有一件丑陋的事情必须要告诉她。有报纸报道，克林顿当州长时，有几名警察曾经替他招妓。

“我第一时间想到的是切尔西（希拉里女儿），我妈妈以及弗吉尼亚（婆婆），她们已经受够了，我们怎么办？”

无奈之下，希拉里马上请总统智囊团之一的鲍勃到家里，与他诉说这件事，并听他的意见。鲍勃说了下面的话：“总统是民选的，你必须为国家、为你的家庭撑下去。不管看起来有多么难，你都得忍受。”

这就是美国政府的智囊团，关键时刻，他们能保持理性，并且为总统处理好一切事务。

俄罗斯公关借西风

说起俄罗斯总统普京的智囊团，不能不提到美国的一家公关公司——凯旋公关。

这是一家在纽约注册的全球公关机构。如果不是遇到难事儿，普京也不会同意借用这家西方的公关机构作为政府智囊。

查阅一下当时的历史和政治情况就知道，俄罗斯聘请凯旋公关作为政府公关机构是在2006年。那一年，俄罗斯成为八国首脑集团峰会的轮值主席，如果国家形象能在这次峰会上得到提升，那么普京的影响力将在全球大大增强。

普京当然不想失去这次机会。但偏偏西方阵营中出现了另外一种声音：把俄罗斯逐出八国集团。

这是怎么回事儿？原来，这一年开始的时候，俄罗斯由于与乌克兰的纠纷，切断了对乌克兰的天然气供应。与此同时，普京为了巩固统治地位，在国内以强权压制反政府声音，导致西方社会非常不满。国际舆论一时对俄罗斯非常不利。

以强权铁腕著称的普京，这时候脑袋也有点儿大了。

就在这时，有人提出，政府得请一个高人控制一下舆论，否则任其发展下去，人多嘴杂，俄罗斯的国际形象就被媒体毁了。

于是，克里姆林宫通过私人关系找到了这家很有声望的美国公关公司，希望能帮助俄罗斯政府扭转形象。

据《普京传》记载，开始的几年，这家公关公司每月从俄罗斯政府那里得到100万美元的报酬。他们的主要工作是帮助政府安排记者招待会，进行媒体公关，向出访的部长们提供各种背景资料，列出在记者招待会上可能被问到的种种问题。他们每天还向克里姆林宫提交3份报告，这3份报告每份长达100页，包括任何提到“俄罗斯”的文章全文或摘要，报告以各种色彩标记出新闻中对于俄罗斯的不同态度，比如支持、反对与中立等。

这些报告中，公关公司并不做分析，只是提供更权威的智囊参考。

除这些之外，克里姆林宫还从公关公司处定期收到“路线图”，以提示今后半年内的公关方向和策略。

说了这么多，而实际上，凯旋公关只是克里姆林宫庞大智囊团中一个小小的分支，这个分支的报告都要提交普京身边的核心智囊团成员——新闻秘书格罗莫夫和另一位发言人佩斯科夫。普京每天都要与格罗莫夫见一面，经常就政策问题咨询他的意见。

这个公关公司的主要成员，也是《普京传》的作者安格斯·罗克斯伯勒说，事实上，凯旋公关的主要作用是，让克里姆林宫了解外界对于他们的观感，并鼓励普京政府采取措施改变那些不利于他们的观感。

除了他们外，普京政府和各国政府都一样，得有经济智囊团、外交智囊团、科技文化智囊团、军事智囊团等等。

这正是：

国家机器零件多，快慢都有人评说。

大海航行靠舵手，幕后智囊不可缺。工