中国土地管理的老祖宗——管仲

■文/大　原

中国土地管理的老祖宗
——管仲

■文/大原

关于管仲，梁启超曾经说过这样一句话：“春秋时代很难找个政治家可以代表全部政治的。管仲似乎可以。”而被中国历代君主尊为圣人的孔子说得更形象更有震撼力：“微管仲，吾其披发左衽矣。”什么意思？就是说：如果没有管仲的话，我们就可能沦为野蛮人！

为什么对管仲的评价这么高？一句话，因为管仲在国家管理上创立了一整套行之有效的制度和方法。虽然管仲只是春秋诸侯中一个国家的官员，他也不像孔子、孟子、墨子等思想家那样，创造出以求进身、邀功名的思想体系，但他却是春秋时期最成功的社会管理实践者，他所创立的社会经济管理体制不仅在理论上代表了当时的最高水平，而且通过实践取得了相当成功的经验，将中国的社会经济管理水平提高了一大步。在国土资源的利用管理上，据历史记载，管仲在齐国积极有效地开发资源，开铁矿，研制农具以提高耕作技术，还确立了一套土地利用管理的方法；他不仅在陆地资源的利用上卓有建树，还大规模利用海洋资源，用海水煮盐，鼓励老百姓下海捕鱼。在管仲的管理下，他的国家越来越强盛。

管仲被后世尊称为管子，他是我国古代非常有名的思想家，但是他的思想不像其他思想家那样，充满强烈的主观理想色彩，而是靠管理国家这项工作的实践积累、丰富和完善的，所以，他还是政治家和经济学家。在春秋战国时期，能同时兼具这几个称号的大概只有管仲一人。

在管仲的著作中，许多地方都论述到了土地利用问题，虽然2，600多年前的他受当时生产力发展条件限制，所提出的土地利用思想及涉及的层次不如今天的人接触到的丰富，但是，在浩浩茫茫的封建社会历史长河中，管子的论述像一道永不消失的阳光，一直无人能与之对照。甚至我们今天的一些领导干部也不如两千多年前的管子那样站得高看得远。

管子曾经从各个方面论述土地利用的重要性。

首先从政治上提高认识。他有一篇文章题目是《立政》，里面这样讲：君主必须慎重行事……不重视农业生产、不能充分合理利用土地的生产能力却轻言征收赋税的人，不能任命为地方官，这关系到国家安危的根本。——这就像我们今天刚刚推行的国土资源管理干部考核制。

还得综合考察——君主必须注意到以下五方面的问题：一是山林沼泽不能防止火灾，草木不能繁殖生长；二是渠道不能畅通，塘堰不能蓄水；三是田没有种植桑麻，庄稼也不能因地制宜播种的；四是民家没有饲养牲畜，蔬菜瓜果也不能足量供应的；五是工匠不能本分地工作反而争相雕琢，全民追求文采奢侈的，这五者都会导致国家贫穷。

关于保护和利用以及责任的划分——要制定防火的法令，警惕山泽林薮堆积的草木着火；对自然资源要按时封禁保护，还要适当开发，要保障民众有足够的材料建造房屋，还要有一定量的资源积蓄，这是虞师的责任。排泄积水，疏通沟渠，修整堤岸，保证蓄水，使土地能够在雨水太多时也不会遭到损害，在大旱天庄稼也能取得丰收，这是司空的职责。观看地势，区别土壤的肥沃与贫瘠，安排种植适宜的作物，计划人民的服役日期和农业生产的秩序，是司田的职责。到乡里巡视，察看民人居住、生活以及农业生产劳动、蓄养家畜等工作安排，监督民人生产，是乡师的职责……

《立政》是讲政治的，土地问题也涉及政治吗？答案是肯定的，古代如此，今天如此，将来还是如此。管子在《立政》篇里，将土地的利用和国家的安危联系在一起，和君主的治国大道联系在一起，也和干部的职责紧紧联系在一起，这种观点在今天仍然有现实的积极意义。