入户120天——重庆市渝州路社服中心的“全民参保登记”

■文／本刊记者张苗

入户120天
——重庆市渝州路社服中心的“全民参保登记”

■文／本刊记者张苗

2014年，人社部启动“全民参保登记计划”试点，重庆市九龙坡区渝州路街道社区服务中心（以下简称社服中心）的工作人员变得异常忙碌起来。全民参保登记是对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人进行参加城乡五项基本社会保险的登记，核查比对相关基本信息，工作量很大。九龙坡区是重庆市主城区之一，其下辖的渝州路街道有近10万户籍人口和8万多流动人口，但是社服中心只有11名工作人员，他们将带领下属各社区的工作人员，对辖区18万人口参加养老、医疗等社会保险情况逐一进行登记。

七成入户登记在晚上完成

九龙坡区渝州路街道是2014年5月开始筹划全民社会保险参保登记工作的。早在2012年底,重庆市五项社会保险便已实现了市级统筹，2013年6月更是实现各项社会保险数据市级集中管理。考虑重庆的条件比较成熟，2013年，人社部社保中心发函委托重庆试点全民参保登记工作。为此，重庆社保将自己掌握的数据与公安等部门提供的数据先进行了比对，结果发现受当前人员流动频繁等因素影响，社保管理部门并不能掌握全市各险种未参保人员的具体信息。因此，重庆市建立了该市全民参保登记管理信息系统（以下简称系统）。

因为九龙坡区渝州路街道辖区内人员情况比较复杂，街道负责人决定将未参保人员作为切入口，即首先在系统内导出每个社区的未参保人员名单，同时协调辖区派出所、计生部门，提取辖区户籍人员的基本信息，在提取的信息里通过未参保人员查询出其家庭中的所有成员。

“我们以家庭为单位在系统里打印出每个成员的‘重庆市全民社会保险参保登记表’（以下简称‘登记表’）。这样入户调查时，就可以一次性将家庭所有成员的信息收集完毕，避免多跑路，提高入户效率。”渝州路社服中心社保员王顺陆向记者介绍，“我们的工作主要分为两个阶段，第一阶段重点调查经过社保、公安等部门系统比对出来的‘未参保人员’，兼顾已参保人员；第二阶段针对辖区全体居民。”

然而2014年6月，全民参保登记刚刚开始，工作人员就发现入户时间不对了。“我们正常是早上8点上班，下午5点下班。按照这样的时间点上居民家敲门登记，居民要么上班了，要么出门办事去了，工作人员大部分都吃了闭门羹。而另一些敲开了门的工作人员，则发现家中只有老人在，对于参保情况，老人们基本说不清楚。”一位工作人员说。

看到情形不妙，无论社服中心还是下属社区的工作人员，都选择了主动加班，即在晚上、双休日等时间段入户登记。“其实下午6点以后上门，居民基本都还是在家的。”王顺陆表示。

攀谈中记者还了解到，王顺陆所在社服中心的11名工作人员平日里承担着除劳动和社会保障工作以外的多项工作，这回利用业余时间从事全民参保登记工作倒像是让他们由“兼职”变成了“专职”。街道下属社区参与全民参保登记的工作人员也是如此：下午6点开始上门登记，晚上11点工作才结束。现在算来，几乎七成的入户调查工作都是晚上完成的。

在随后的走访中记者还发现，工作时间长对基层社保人员来说算不上困难，最难的是群众不配合。

调查难度超出预想

渝州路街道埝山苑社区的一位工作人员回忆，刚开展全民参保登记工作时，他们在辖区内的龙景苑小区大门口就遇到了难题。龙景苑是一个管理规范的小区，每栋居民楼下都有门禁，不是小区居民根本无法进入。“我们当时给该社区的钟主任打电话，钟主任告诉我们龙景苑小区物业的电话，并亲自与物业联系。小区物业向我们提供了大门密码，我们才进入楼栋，找到要调查的目标居民的家。然而目标居民家中只有老人在，我们向老人出示了工作证，并向其告知我们登记的目的，可老人家依然对我们的身份表示怀疑，口头敷衍，不愿提供身份证、户口本等需要核对的基本信息，尤其是身份证号码和户口本。”这位工作人员说，“其实这户居民家中还有在单位参保的子女，但老人对于子女的情况就更不愿意透露了。他们认为子女在单位参保，跟社区没有关系，因此不愿接受登记，也不愿提供其子女的联系方式。跟老人沟通不畅，我们只好等到其子女下班以后再次上门核实信息，没想到其子女连门都不愿意开，隔着门说，工作了一天很累，不想休息时间被占据，如果要核实信息就等上班时间再说。情况陷入尴尬，我们又多方打听到这户居民在小区里的朋友，最后联系上一位，才在其帮助下采集到信息。”

令渝州路街道社服中心一位工作人员记忆犹新的是，2014年8月13日上午，他和同事们带着全民参保登记的宣传资料及表格到渝州路71号华宇静园去找一位张姓住户。开始敲门时，一直没有回应，后来正准备离开，门突然开了。工作人员赶紧表明身份并对其一家人的参保信息进行提问，住户却说现在诈骗的形式真是越来越丰富了，说完就把门关上了。工作人员再次敲门，并把工作证以及登记有该住户部分信息的表格递给他看。住户却说，现在什么证件都能伪造，不用忽悠，还说工作人员侵犯了他的隐私，再后来就恶言相向了。回到单位后，社服中心的工作人员将此事报告给上级领导。8月20日，他们又在分管领导的陪同下再次上门登记。第二次上门遇到的是该家庭的另一名成员小张，小张比较理解社区的参保登记工作，这才完成了这户居民的信息核对。

“入户调查的难度的确超出了我们的预想，但有些居民在跟我们沟通之后，不仅积极提供自己的信息，而且由于我们将入户调查与社会保险的参保扩面结合起来，一些未参保居民当场表示愿意参保，我们觉得还挺有成就感的。”社服中心的工作人员如是说。

渝州路街道科园二路居委会的两位工作人员告诉记者，2014年8月中旬，他们锁定了科园二路南方花园C2区华殿楼的一家住户。去之前，工作人员已从小区物管处获取到户主电话，本想先在电话里和这家住户约个时间入户登记，没想到两名工作人员轮番打电话对方都是直接挂断。工作人员以为对方是对陌生号码进行了标记，于是当天下午径直前往调查对象家采集登记信息。“我们小心翼翼地敲门，很久才有人从里面回应，听起来是外地口音。但对方不愿意给我们开门，并且用很不友好的语气问我们是谁。我们说明来意，对方竟然更不耐烦了，说没有这个人，你们搞错了！然后就不再跟我们对话。”一位工作人员说，“我再次用手机拨通对方电话，电话接了，是刚刚在门内回应的女主人，我们解释了很久，又说怕万一信息有误，会对他们的切身利益造成影响等。几番游说之下，这家女主人才开门配合。”原来，这家人买的是商业保险，她们在重庆做生意，不久前才买了房子，把户口迁过来。工作人员于是把街道和社区的联系方式留给她，并耐心地向其介绍全民参保登记的意义以及各项社会保险政策。该居民听过之后表示，对社会保险有了新的认识，也有意愿参保。

首战找到七百余人

据了解，为切实做好全民参保登记工作，九龙坡区渝州路街道还加大了宣传力度。一方面街道在佰腾数码广场举行“社会保险政策送万家”等大规模的宣传活动。另一方面部分社区组织社区专干及文化干事，以“全民参保，为民谋利”为主题开展小型文艺汇演，现场节目中穿插了社会保险知识有奖问答环节。

之后对居民进行入户调查登记，工作人员还会携带部分空白表，及时将系统数据未登记的新生儿，户籍新迁入、外地流动人口等人员信息一并进行采集。

信息采集完成后，工作人员将入户核对后的“登记表”先进行分类整理，然后录入到全民参保系统导出的电子模板中，这样确保录入信息正确以后，再统一提交至街道并导入系统。

社服中心的工作人员介绍，人员录入情况主要分为四类。第一类是系统里有数据，但信息有错误或遗漏，比如身份证、社保号不正确等。对于这种类型，工作人员会通知居民本人到公安、社保等相对应的部门对自己的信息进行修正。之后街道再将信息导入系统，再次进行比对，对于有问题的数据重新导出，再次进行核查，直到全部正确为止。第二类是入户时收集到的系统未登记人员的信息，工作人员将其信息通过人员基本信息维护的新增功能增加到系统数据库中。第三类是原户籍在渝州路街道，但入户调查时发现其实际户籍已经迁出的人员，工作人员会在系统中将此类人员做人口迁出处理。同时入户调查还发现第四类情况，即有部分人员以前户籍在其他地方，但做参保登记时户籍已经迁入渝州路街道，这样工作人员就会在系统内将其做迁入申请，然后进行信息维护。

据统计，从6月到9月,历时4个月，九龙坡区渝州路街道已全面完成未参保人员家庭登记试点工作任务。“第一阶段我们主要是核实数据库里的未参保人员真实情况，虽然他们只有753人，但围绕他们的亲友网，这4个月里我们走访了近5000户居民家庭。通过全民参保登记工作动员参保278人。按照计划，辖区里这5000户之外的入户调查登记工作应该在2014年底完成，我们感觉压力还是蛮大的。”王顺陆说。■