严防严控 关口前移 筑牢森林云南防火墙

□ 陶德双

省委宣传部与省森防指联合召开森林防火通气会 彭杏资 摄

受全球气候变暖影响，作为中国重要的生物多样性宝库及西南生态安全屏障的云南持续呈现高温、大风、干旱等异常气象条件，加之地形地貌复杂和林分组成特殊，致使森林防火工作呈现出防控难、管理难、扑救难、损失大、影响大等一系列特点。全省上下按照目标要求，加强领导，以防为主，防范关口和措施前移，狠抓责任落实和野外火源管理，阶段性成效显著。

进入防期以来，省人民政府根据不同时段，及时召开全省森林防火工作电视电话会议，张祖林副省长传达了中央领导同志和省委省政府主要领导关于森林防火工作的重要指示批示精神，通报了近期森林火灾情况，分析了森林火险形势，对全省森林防火工作进行动员部署和安排落实，并号召全省认真学习贯彻落实习总书记在云南调研时指出的“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”等重要精神，彻底转变森林防火重扑轻防的工作局面，突出灾前预防，严控森林火情火灾发生，保障森林资源安全。

加大防控力度 管死野外火源

全省各地积极行动，认真贯彻落实省委、省政府相关要求，严防死守城市面山、景区景点、坟山、林区入山路口等重点区域，全面布设检查哨卡和检查人员，严查进山人员；严格落实儿童、中小学生、老年人及限制行为能力人等监护责任；严格实行乡村社干部联系包村包山责任制，组织乡村干部重点整治林园农田（地）农事用火，严管野外生产用火；各级森林防火重点区、重点单位全部实行禁火管理，确保火种不入山、林区不用火。

清明节前，省森防指专门召开了全省森林防火工作视频会议，对清明节期间的森林防火工作进行具体部署。清明期间，各地出动巡山护林人员158387人，较平时增加40064人。设置检查哨卡8319个，较平时增加3864个，对坟山、重点林区入口等进行严防死守。

西山区团结街道办进一步明确了精神病患者等特殊人群的监护人，并由民政部门对没有监护人的特殊人群进行集中管养，待防火期结束后，再将其接送回家。

红塔区黄草坝村将森林防火有关规定写入村规民约，并在进入林区主要路口设置森林防火检查站12个，对入山人员、车辆严格检查登记，严防火种入山。

杜勇副指挥长督查易门县森林防火工作

加大宣传力度 提高防火意识

陈豪省长签发了省政府森林防火命令，省委宣传部和省森防指先后下发了《关于抓好近期森林防火宣传工作的通知》和《关于全面做好当前森林防火宣传教育工作的紧急通知》，联合召开森林防火通气会，新华社、人民日报、云南日报等15家中央驻滇媒体和省内媒体参会。

全省各地森防指积极联合各级电视台、广播电台等新闻网络媒体和教育部门等向广大群众宣传野外火源管理有关规定，普及森林火灾预防、扑救及安全避险等基本知识；在林区道口、旅游景区景点等要害部位，修复、新设永久性防火宣传标牌，悬挂宣传标语，插挂森林火险五彩旗；在春节、清明、“五一”等重要时段，组织人员上街、入户、进山散发宣传单，宣传森林防火相关注意事项和责任等；公开宣传违规用火引发森林火灾的典型案例，警示民众，在全社会营造了浓厚的森林防火氛围。

易门县森防指、林业局组织一支20人的文艺队在全县七个乡（镇）、街道和企业集中举办了14场“森林防火宣传专场文艺巡回演出”。自编、自导、自演的森林防火文艺节目，即宣传了森林防火，又丰富了广大群众的业余文化生活。

宣威市一些市民自觉行动，利用日常骑行锻炼的时机，义务宣传森林防火，既锻炼了身体，又提高了广大市民的森林防火意识。

加大督查力度 整治火灾隐患

李纪恒书记、陈豪省长多次就森林防火工作作出重要指示，明确要求全省各地要切实加强森林防火管理和监督检查，严防森林火灾发生。省、州（市）、县、乡、村五级联动，省森防指组织开展了全省森林防火大宣传大排查大整治活动，加强全省重点火险区、重点部位、敏感地区的监督检查力度。省森防指各成员单位领导分别带队对全省各地森林防火工作开展督查；州、县两级防火办加强力量，深入基层和林区一线，指导乡、村对宣传教育、防控措施落实等开展全方位排查。同时加大问题整改力度，对整改不到位的，一律通报批评，坚决把各项整改措施落实到位。

省林业厅组成了9个森林防火督查组，分别由9名厅领导带队深入全省16个州市及滇中产业新区基层一线督查森林防火工作情况，并慰问了战斗在一线的护林防火人员。

省森林公安局在森林高火险期开展严管野外火源、严查森林火案的“双严2号”专项行动，认真履行林业行政处罚权限，从严从快查处火灾案件。清明期间还专门抽调30名“绿盾”特勤队队员，组成多个督查组，由局领导带队，深入安宁市凤凰山、嵩明县长松园林场等祭祀场所、旅游景点和重点林区，开展巡逻检查，对野外违规用火行为进行了处罚和教育。

曲靖市森防指成员单位领导率11个森林防火检查组，分别到挂钩县（市、区）开展大检查，及时发现并消除了火险隐患，对全面做好森林防火工作起到了有效的促进作用。

石林县森防指领导、乡镇干部每晚轮流带队对全县50多个夜间固定值守点和圭山国家森林公园、石林风景区夜间巡查队伍的在岗在位情况进行督导巡查。

仅清明节期间，全省共组织各类督查组3854个，督查墓地、景区景点等林区单位、场所16326个。

加大处置力度 强化应急值守

防火期以来，全省各地积极做好人员、物资、制度等各项保障，严格执行24小时值班带班、有火必报、卫星热点零报告和火情信息归口逐级上报等制度。各级林业主管部门主要领导和分管领导靠前指挥扑火救灾，武警森林部队、森林航空消防、地方专业和应急扑火队与各地驻军靠前驻防、严阵以待，发现火情及时出击，按照“重兵扑救，小火大打”的要求，科学安全有效处置火灾。

3月21日，腾冲县中缅边境缅方一侧相继发生3起森林火灾，火势在大风作用下不断扩大，对我方边境林区构成严重威胁。火灾发生后，省指挥部派出工作组会同保山市委、市政府，腾冲县委、县政府领导靠前指挥，指导协调扑救工作。保山市、腾冲县第一时间调派森警支队直属中队、龙陵中队、昌宁中队、驻腾部队、专业扑火队、应急扑火队等，迅速集结了一支1600多人的扑火队伍，克服了大风、高温、地雷等各种困难和风险，成功扑灭3起境外火的4个火场。

加大问责力度 落实防火责任

为贯彻落实《云南省人民政府关于进一步强化森林防火工作责任落实的通知》精神和全省森林防火工作电视电话会议有关“严格实行包保责任制，把责任落实到山头地块”要求，省森防指相继启动了对怒江州兰坪县3月2日至8日连续发生森林火情火灾相关责任人行政问责程序，通报了昆明市石林县“3.02”森林火灾7名相关责任人问责情况和丽江市古城区七河镇“3.30”森林火灾4名相关责任人问责情况。

会泽县为将森林防火责任一一落到实处，在与坟主签订责任状的基础上，各村委会（社区）把森林防火责任纳入村规民约，并与族长签订责任状，由族长牵头组织清理坟塘墓地，监督家族成员文明祭祀。

永善县制定的《森林防火责任追究办法》，把森林防火工作纳入“一票否决”范围。部分乡镇还采取“责任层层追究”制加强野外违规用火管理，一旦发生违规用火，从乡长、副乡长、包片领导、林业站长、村主任、小组长、护林员一并受罚。

丽江市制定了前所未有的森林火灾处罚制度：县（区）城镇面山等四大重点部位发生一次24小时内未灭森林火灾，对县（区）政府给予200万元的处罚，多发一起，再罚100万元；一般部位发生24小时内未灭森林火灾，发生一次处罚10万元，累加计算；并出台了《火灾案件线索举报奖励制度》，线索经查实的，给予举报者1000至40000元奖励。

截至5月24日，全省共监测发现卫星热点964个，发生森林火灾114起， 同比分别下降57%和69.9%，两小时卫星热点反馈率由68%提高到77%，实现了“双下降、一提高”和零伤亡，森林防火总体局面保持相对稳定，阶段性成效明显。