辽宁省中药材GAP基地发展的SWOT分析及战略选择△

张雪，谢明

(1.辽宁中医药大学经济管理学院，辽宁 沈阳 110847；2.辽宁中医药大学药学院，辽宁 大连 110001)

·中药农业·

辽宁省中药材GAP基地发展的SWOT分析及战略选择△

张雪1，谢明2*

(1.辽宁中医药大学经济管理学院，辽宁 沈阳 110847；2.辽宁中医药大学药学院，辽宁 大连 110001)

目的：促进辽宁省中药材GAP基地发展。方法：SWOT分析法和多专家评定法。结果：SWOT分析表明辽宁省中药材GAP基地优势和劣势相伴，机遇与挑战并存，唯有加大地区政府支持力度，提高制药企业对GAP的认识，发展优势道地药材，才能推动辽宁省中药材GAP的高效发展。结论：判断出辽宁省中药材GAP基地发展应采取的战略类型是调整性争取型战略。

辽宁省；中药材GAP；SWOT分析；战略选择

2002年6月，我国实施了《中药材生产质量管理规范(试行)》(以下简称GAP)[1]，迄今为止已推行10年有余。在这十余年的时间里，伴随着我国农业结构的调整和中药工业的飞速发展，中药材需求量不断增大，中药材种植面积达到历史最高，目前全国中药材种植面积超过200万hm2，在500多种常用药材中，200多种已开展人工种植或养殖。当归、甘草、大黄、金银花等一些中药材连片种植面积达到6000 hm2以上[2]。

辽宁省作为我国医药大省，不仅依托其地质、土壤、气候类型丰富的特点，具有众多的野生中药材资源，同时在生物制药技术方面也具有一定的竞争优势。因此，如何使辽宁的中药材GAP基地发展成为医药经济新增长点至关重要。为此，本文运用SWOT分析方法对其发展的优势、劣势及机会和威胁进行分析，探寻相应的发展战略。

1 辽宁省中药材GAP基地的概况

截止到2014年底，国家食药监局共颁布GAP认证22批，全国通过GAP检查合格的中药材有71种，开展GAP生产中药材种类占药典[3]收载的614种中药材11.56%，约占常用200种大宗栽培中药材种类的35.5%。2006年，辽宁天瑞绿色产业科技开发有限公司通过了国家中药材GAP认证，标志着辽宁省中药材GAP研究正式开始。截止到目前，辽宁省通过国家中药材GAP认证的企业共有3家，种植品种2个，涉及种植区域8个(详见表1)。

表1 辽宁省中药材GAP基地

2 辽宁省中药材GAP基地的SWOT分析

2.1 优势(Strengths)分析

2.1.1 地理位置优越，中药资源蕴藏丰富 辽宁作为东北三省连接全国的经济枢纽，无论是从交通还是贸易交流，都拥有得天独厚的地理优势。此外，由于辽宁省地处欧亚大陆东岸，属于温带大陆型季风气候区，非常适合中药材的生长，因此野生药材资源丰富，具有发展壮大中药产业的天然优势[4]。据中药资源普查结果统计，全省有药用动植物1680种，植物类药材189科1237种。道地药材有辽五味、辽细辛、山楂、酸枣仁、关黄柏、龙胆、防风等21个品种[5]，其中，植物药源19种。

2.1.2 专业人才集中，科研能力强 中药材GAP受生态、文化、经济等因素相互制约，组成一个复杂系统[6]，研究比较复杂，它涉及药学、农学、管理学、生物学、法学等学科。目前辽宁省拥有辽宁中医药大学、中国医科大学、沈阳药科大学、沈阳农业大学、中科院沈阳生态研究所等多家教育科研单位，全省近百名专业人员投身到GAP生产，解决GAP生产过程中存在的技术问题。除此之外，一些企业还成立了GAP生产管理部门，培养企业的GAP生产技术人员，一些农村合作社或行业协会也安排专人研究学习中药材GAP规范，并指导农民开展GAP生产，形成了一支从事中药材GAP研究的综合人才队伍。

2.2 劣势(Weaknesses)分析

2.2.1 缺乏有效的区域性宏观调控和政策体系 加快GAP基地的建设，离不开政策的支持，必须建立具体、明确、有效的政府调控。GAP基地建设应遵循“道地药材之乡”的客观规律，按照中药区划来布局，这就需要省(市)药监和农业部门对中药材GAP基地建设进行宏观的指导，并出台相应的激励政策。但目前辽宁省对于此项工作的支持力度明显不足，政策还比较少，体系不完整，且政策的协调性、稳定性也较差。

2.2.2 中药制药企业声誉不高，对GAP认识不足 目前，辽宁省中成药生产企业共有41家，其中中型企业仅为3家，小型企业38家，尚无一家大型企业。其中进入中国中药企业品牌百强企业目录的只有辽宁好护士药业(集团) 有限责任公司和沈阳红药制药有限公司。总体讲企业在全国的声誉都不高，名牌产品比较匮乏，市场竞争力较弱，没有形成产销一条龙的产业发展格局。地方企业，药农和市场之间远未形成利益共享，风险共担的产业化经营协调机制[7]。

2.3 机会(Opportunities)分析

2.3.1 国家强大的中药产业政策导向 我国政府高度重视中药产业的发展，相继出台了一系列的相关政策，大力扶植、发展中药产业。科技部已明确提出，把中医药现代化作为中长期科技发展规划中的重要课题。我国中药产业是改革开放以来国民经济中发展最快的行业之一。另外，辽宁作为东北老工业基地，在煤炭、钢铁等资源逐步枯竭的情况下，迫切需要发展新的接续产业。在这种情况之下，规范化的中药材GAP基地建设必将成为辽宁省乃至全国的重要工作之一。

2.3.2 人们对于高质量的中药材需求量增大 随着全球范围“回归自然”浪潮的涌起和对化学药品副作用的深入认识，人们生活水平逐渐提高，自我保健意识也越来越强，人们对高质量的中药材的欢迎度在逐渐增强。同时，伴随人口老龄化社会的到来，这使得在治疗慢性病、免疫性疾病以及养生保健、延年益寿、提高生存质量等方面有独特疗效优势的中药产品市场前景广阔，需求急剧上升。我国中药要想打入国际医药主流市场及向国外制药企业供应中药原料，都要求中药生产必须规范化与规模化，迫切需要建立规范化的中药材GAP生产基地[8]。

2.4 威胁(Threngths)分析

2.4.1 过度采伐 部分品种已濒危 辽宁省东部山区的清原、新宾、凤城、桓仁、宽甸一带产有中药材五味子、人参、龙胆等，中部平原地区的野生的薤白等中药材，都是辽宁特色的中药材，但由于最近几十年没有保护意识的过度采伐，这些中药材越来越少，导致它们在辽宁成为濒危珍稀品种。原本野生的五味子、野生细辛和野生紫草等也都成为了濒危珍稀品种。这给辽宁省中药材GAP基地可持续发展带来了一定的障碍。

2.4.2 其他省份中药材GAP基地快速发展 自国家实施中药材GAP认证后，许多地方政府部门，将中药材的GAP建设视作调整农业产业结构和振兴地方经济的重要举措，在政策、资金等方面予以大力扶持。目前中药材GAP开展较好的省份有陕西、河南、四川、吉林、重庆、广东、甘肃、安徽等，其产品已在国内市场占有很大的份额。辽宁省中药材GAP基地生产的药材无论是从种植面积、产量还是从种植品种等方面，所占份额均不高，与其他省份存在不小差距。

2.4.3 来自国外“天然植物药”的威胁 我国是世界中药材资源大国，但不是世界中药贸易强国。在一些发达国家，中药正在走俏。但是，我国中药占国际市场的份额和效益不足5%，而日韩两国却占到了25%。世界某些发达国家，如德国、法国、日本，他们在无传统经验和理论的情况下，依靠现代科技理论取得了产业化成功之路，并大举向我国市场推进。此外，国外企业竞相低价收购我国中药材资源的情况愈演愈烈，这些都威胁我国中药材在国际和国内市场上的份额。

3 辽宁省中药材GAP基地发展的战略选择[9]

通过上述SWOT分析得到了辽宁省中药材GAP基地发展的优势、劣势、机会和威胁，共计9个要素。在本部分，笔者将进行战略匹配进行研究，将外部和内部环境中关键因素在矩阵中列出，通过组合匹配，得出适合辽宁省中药材GAP基地发展的战略类型。

3.1 建立因素评价矩阵

将全部外部、内部因素作为一个分析类，所有外、内部因素之权重和规定为1；采用专家评定法确定各因素的权重值，即根据5名专家对各因素的重要性进行评价，计算出每个因素的均值，然后求算得到每一因素的权重值后填入表中“权重”栏；外、内部因素中每一因素的评分：根据利用和应对每一因素的表现给予分值，分值在(-5～5)；每一因素的权重值乘以各自的评分值，得到该因素的加权分值。汇总所有因素的加权分值，就得到内外部因素总分值[10](详见表2，表3)。

表2 辽宁省中药材GAP基地发展内部因素评价矩阵

表3 辽宁省中药材GAP基地发展外部因素评价矩阵

3.2 绘制四象限坐标系

根据评价矩阵，将内外要素总分值，即S-W加权评价值-0.523和O-T加权评价值0.095分别在SWOT要素坐标系上标出，就生成了战略重心(详见图1)。通过观察得出，战略重心在第二象限，且从第二象限的方位判断出，辽宁省中药材GAP基地发展应采取的战略类型是采取规避内部劣势，利用外部机会的W—O 战略，即调整性争取型战略。

图1 SWOT要素坐标系和战略重心示意图

这一战略要求辽宁省中药材GAP基地发展必须借助机会进行改革，把不利条件变为有利条件，把劣势转化为优势，诸如在国家强大的产业政策导向指导下，加大地区政府支持力度，给予政策导向、经济激励；树立品牌意识，提高制药企业对GAP的认识，以工带农；做好规划，发展优势道地药材，利用其用量与日俱增这一机遇，在做好大宗品种基地建设的同时，不能忽略小品种如：辽篙本、葶苈子、人参叶等的市场需求。只有通过有效措施的实施，才能有效地推动我省中药材GAP的发展，从而为辽宁中药产业的发展提供强有力的支撑。

[1] 国食药监局.关于印发《中药材生产质量管理规范认证

管理办法(试行)》及《中药材GAP认证检查评定标准(试行)》的通知[EB/OL].[2013-09-19].http：//www.sfda.gov.cn/WS01/CL0058/9344.html.

[2] 郭兰萍，张燕，朱寿东，等.中药材规范化生产(GAP)10年：成果、问题与建议[J].中国中药杂志.2014，39，(7)：1144

[3] 国家药典委员会.中华人民共和国药典：一部[S].2010.

[4] 冯夏红.辽宁省中药产业发展的SWOT 分析及对策[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版).2007，5，(6)：110.

[5] 孙启时.辽宁道地药材[M].北京：中国医药科技出版社，200：5

[6] 黄璐琦，吕冬梅，郭兰萍等.中药材GAP实施的复杂系统论—生产基地的选建：生态、文化和经济[J].现代中药研究与实践.2003，17(6)：8-11.

[7] 邓乔华.浅谈中药材生产基地运作过程中存在的问题与对策[J].中国现代中药.2009，11(9)：11-14.

[8] 杨荣明，李楚源，邓乔华等.建设道地中药材 GAP基地 保障药品质量安全[J].中药材.2010，33(1)：1-3.

[9] 张俊霞，段文军.旅游规划的 SWOT 分析与战略研究——以阳朔山水家乡村度假基地旅游总体规划为例[C].International Conference on Engineering and Business Management(EBM2012).2012：44-45.

[10] 王荣娟，何永.北京山区旅游规划的 SWOT 分析与战略研究[J].首都师范大学学报.2009，30(4)：73-78.

SWOTAnalysisandStrategyResearchofChineseHerbalMedicineGAPBasesDevelopmentinLiaoningProvince

ZHANGXue1，XIEMing2*

(1.EconomicManagementDepartmentofLiaoningUniversityofTraditionalChineseMedicine,Shengyang,Liaoning,110847;2.PharmacyDepartmentofLiaoningUniversityofTraditionalChineseMedicine,Dalian,Liaoning,116600)

Objective：To promote the development of Chinese herbal medicine GAP base in Liaoning province.Methods：The SWOT analysis and multi-expert rating methods were applied in the research.Results：SWOT analysis showed that there existed the advantages and disadvantages，opportunities and challenges for the GAP bases in Liaoning.The Chinese herbal medicine GAP bases in Liaoning province could develop efficiently，only if the regional government supports were intensified，pharmaceutical companies’ understanding to the GAP was improved and Liaoning-specific geoherbs were promoted.Conclusion：It is concluded that the strategy should take the type for strategic adjustment strategy.

Liaoning province；Chinese herbal medicine GAP；SWOT Analysis；Strategy research

10.13313/j.issn.1673-4890.2015.6.011

2014-12-30)

2013年辽宁中医药大学非医药科技项目

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谢明，教授，研究方向：中药药事管理；Tel：(024)31207163，E-mail：568281206@qq.com