经济新政激发市场经济新活力

黄欢

2014年，国务院陸续出台了各种政策，有从政府自身层面的改革政策，也有对资本、价格市场的健康发展的意见决定，还有许多跟老百姓生活息息相关的政策，这些政策有的已经让我们享受到它们带来的红利，有的将会在未来很长一段时间内持续为我们的生活提供保障。在新年伊始之际，我们简单盘点2014年出台的一些经济政策，看看这些政策是如何改变我们的生活的。

“克强经济学”与“微刺激”

2014年，我国不断创新宏观调控方式，在坚持区间调控的基础上，实施定向调控，出台了系列“微刺激”政策，国民经济整体运行较平稳，处在合理运行区间。当前，我国仍是发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键。把增长预期目标定在7.5%左右，用李克强总理在政府工作报告中的话说，是“兼顾了需要和可能”。

11月中旬央行意外降息也和“微刺激”息息相关。在11月中旬的一个周末，中国人民银行突然宣布降息，这则消息的确让很多人颇感意外，而就在此前一周，央行依然对外或明或暗地表示，稳健的货币政策不会改变。全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻认为，央行这种货币政策调整也属于微刺激，本质是定向调整，目的是要让更多的资金流向实体经济，是一种微调和预调。

对于这次调控的宏观效应，厦门大学宏观经济研究中心教授卢盛荣向媒体表示，这样的微调“一是为来年经济做好铺垫，即所谓的‘经济增速下滑微刺激稳增长小幅反弹的年度周期循环；二是为完成2014年年初设定的目标，最后实施的‘稳增长举措，也就是在制造业投资与房地产投资继续下滑的情形下的一种无奈的选择。”

如果说这次全面降息还不足以说明政策在转向，那么接踵而至的各类政策组合拳则在不断佐证经济微刺激的强度加大。11月26日，被称为新“融十条”的《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》发布，此外，国务院还发布了加强进口、扶持小微企业发展、促进内贸流通等若干意见。

10月～ 11月的两个月时间内，国家发改委集中批复的项目上万亿元，集中在铁路、航空、公路等基建领域。注册制改革激发创业热情

公开资料显示，2014年，经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入增长和经济发展同步，加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

2014年年初，国务院批准《注册资本登记制度改革方案》。《方案》指出，改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。

《方案》强调，改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，各级人民政府要加强组织领导，统筹协调解决改革中的具体问题。各地区、各部门要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理机关要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡。要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。

据了解，推进工商登记制度改革后，最立竿见影的效果就是新增注册公司显著增加。相关统计数据显示，改革半年时间内，新登记的市场主体659.59万户，同比增长15.75%。另外政策还在引导创业、促进就业作出了显著贡献。2014年以来，新登记的各类市场主体数量大幅度增长，投资人通过投资创业经营实现了就业，同时扩大就业岗位，带动就业。另外，这项改革实行的注册资本认缴登记制，使企业按照生产经营活动正常需求投入资本，降低了企业设立的资金成本，提高了资金的使用效率。

专家建言15年经济改革突破口

国家行政学院课题组发文指出：2015年是“十二五”规划的最后一年，做好2015年的经济工作对完成“十二五”规划目标和为“十三五”开局奠定坚实基础，具有重要的意义。为保持经济运行继续处于合理区间，并在调结构、促改革、惠民生、防风险取得重大进展，他们提出以下政策建议：

适当下调经济增长目标，保持宏观经济政策的基本稳定。经济增长目标的确定，既要顺应趋势的变化，也要考虑经济发展“底线”（就业）的需要。课题组赞同将2015年预期经济增长目标下调到7%左右。根据中长期发展目标2020年我国经济规模比2010年翻一番的要求，年均增速达7.2%就能完成这一目标。而且7%左右的目标也是与“十二五”规划相一致的。

其次是我国经济规模的扩大，对就业增长形成很强的支撑作用，目前7%的经济增长所带来的就业增量比10年前10%以上的经济增长还多。而与实际经济增长率的调整相比，我们对经济增长目标调整仍然是缓慢的或温和的。将经济增长目标适度下调，可以适度减轻稳增长压力，为调结构、促改革创造更大的空间。

另外，要把转方式、调结构放在更加突出的位置，加快经济结构的全面升级。 再次，深化关键领域的改革，努力实现改革的重大突破。继续深化政府行政体制改革，全面推进和落实中央确定的财税体制改革方案，全面清理专项转移支付项目，提出压缩专项转移资金、增加一般性转移支付的数量和项目清单，确定改革的时间表。加快房产税、环境保护税等的立法和实施。

国家行政学院课题组认为，2015年是规划年，需要定规划谋长远。而且“十三五”规划具有“承上起下”的重要作用。“十三五”规划既是一个全面深化改革的规划，也是一个全面实施转型发展战略的规划，以此推进我国体制转型和发展转型目标的实现。要认真总结过去几年的经验，认真研究我国处于新的发展阶段所面临的国内外环境变化，准确把握我国经济社会发展的中长期趋势和存在的关键问题，围绕着全面深化改革，打造中国经济升级板，努力跨过中等收入陷阱，推动我国从经济大国走向经济强国的方向，对未来五年至更长期的发展进行战略谋划。