近期新政一览

No.1 新三板分层方案或今年推出

全国中小企业股份转让系统副总经理隋强12月22日表示，目前股转系统正积极研究制定挂牌公司市场分层的具体方案，拟定2015年三季度待方案成熟后向全市场征求意见。同时，由于竞价交易制度设计与场内分层密切相关，新三板的竞价交易或于今年年下半年推出。

随着挂牌企业的增多，挂牌公司在规模、行业、成长阶段、盈利水平、股权集中度及市场流动性等方面已经形成较大的差别，单一的市场层次已逐渐不能满足新三板市场发展的需要。隋强表示，需要对挂牌公司进行分层管理，即对不同层次市场在交易方式、信息披露、股票发行、投资者适当性等方面实行差异化安排。

同时，股转系统还在抓紧完成竞价转让交易系统的开发建设，明确竞价转让的实施条件；大力发展做市业务，除推动券商加大做市力度外，研究探索PE、VC、资产管理机构等非券商机构参与做市业务的可能性。

No.2 产权流转交易文件将出

12月14日，国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青称，农村集体产权制度改革是当下农村工作的重点，农村土地方面的改革将在集体产权制度改革框架下进行。

长期以来，我国农村集体资产产权不清，权责不明等问题为农村各要素平等进入市场增设障碍。在十八届三中全会制定的336项改革措施中，其中涉及农业的改革内容超过50项，涉及土改、经营体制、投资体制改革等十个方面。

在农村集体产权改革中，土地作为最重要的资产一直是改革争议的焦点。农村土地上的权力有哪些？如何确权？又如何赋予农民更多的财产性权力？这些问题将在全新的农村集体产权制度框架中给予解答。

据悉，由中央农村工作领导小组办公室（以下简称“中农办”）牵头制定《关于引导农村集体产权流转交易市场健康发展的指导意见》正在征求相关意见，等待会签。

这是中国农村集体产权制度改革系列方案中的一份重要文件。据了解，今年以来相关部门已经多次召开会议，对农村集体产权制度改革的总体框架进行研究，并设计了一系列改革方案，其中，由农业部牵头制定的《有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案》和“关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》均已正式印发。

No.3 不动产登记顶层设计出炉

不动产登记顶层设计出炉：不能以人查房。

12月22日，国务院全文公布《不动产登记暂行条例》（下称《条例》），并明确自2015年3月1日起施行。

早在2013年3月底，《国务院机构改革和职能转变方案》就要求出台并实施不动产统一登记制度，当时划定的时间表是“在2014年6月底前”出台不动产登记条例。

清华大学法学院副教授程啸介绍，《条例》延期出台的主要原因是技术上的难题。“《条例》的起草出台，涉及《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《草原法》、《森林法》和《农村土地承包法》等多部法律条文的修改问题，需要全国人大法工委提出一个一揽子方案，对相冲突的法律条文列个清单，统一进行修改，审议通过；或者由全国人大常委会做一个决定，规定相应条文在《条例》出台后就失效，也就是不改，直接把冲突的条文废掉。”程啸说。

No.4 国资委预警2015年经济风险

2015年企业经营所面临的挑战仍然存在，然而，国资委并没有打算给央企放松“稳增长”的目标。

2014年1～11月，全国国资委系统监管企业和中央企业利润均增长5.2%。面对这样的数据，国资委主任张毅在评价时连用了几个“不容易”。张毅称，央企要主动适应新常态，既要保持一定的发展速度，又要追求有质量有效益的发展。

2014年初开始，中国的经济增速在“三期叠加”（增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）背景下逐季放缓。钢铁、有色、造船、煤炭等重化工行业都面临巨大的经营压力。而这些行业又正是央企扎堆的领域。中煤利润下滑明显，中铝已经是连续亏损，而中钢则已经深陷泥潭。

接近国资委的相关人士透露，为了在经济增速放缓时担负起稳增长的职责，国资委去年初曾在内部给央企定下了“保五争六”的发展目标。

财务成本压力大，国资委就动员企业多方优化信贷结构、加强财务风险管控、降低财务费用；应收账款和存款两金占用资金比例过高，国资委就反复要求央企普遍开展清应收、去库存、减债务的工作。

No.5 高铁设计规范发布“走出去”获标准支撑

国家铁路局官网12月22日发布消息称，经国家铁路局技术委员会审查通过，近日国家铁路局批准发布铁道行业标准《高速铁路设计规范》（TB10621-2014）（以下简称《规范》），自2015年2月1日起实施。

据记者了解，这是在系统总结我国时速250-350公里高速铁路建设、运营实践经验，全面修订2009年《高速铁路设计规范（试行）》版的基础上，正式发布的我国第一部高速铁路设计行业标准，同时也是世界上首部系统完整、内容全面的高速铁路设计规范。国家铁路局組织的铁路专家解读称，这标志着我国高铁设计技术已臻于成熟，代表了中国高铁设计的最高水平。

《规范》集成了近20个专业领域的技术要求，包括在路基、桥梁、隧道、无砟轨道、站场、客站、牵引供电、通信信号等专业分别强化了安全保障功能设计，是高速铁路建设最基本、最重要的行业技术标准。

《规范》同时首次明确了高速铁路仅运行动车组列车。也正因如此，该《规范》仅适用于新建设计速度为250公里-350公里/小时、运行动车组列车的标准轨距客运专线铁路。