俄罗斯高等教育改革回顾

王琴

摘 要：我国今天的高等教育正面临着巨大变化，我们在不断的学习西方发达国家的教育改革，研究俄罗斯的高等教育改革也能为我们提供良好的借鉴，扬长避短。关于俄罗斯的高等教育改革，是从20世纪末苏联解体开始的，政治、经济、文化的巨大变化迫使俄罗斯的高等教育做出调整和改革。

关键词：俄罗斯；高等教育；改革

中图分类号：G659 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）10-0116-01

一、苏联解体后的俄罗斯

在政治上，俄罗斯的政治一直在民主化的道路上迈进，但民主化的过程步履维艰。90年代以来，俄政治体制转轨过程艰难，政治局面混乱，经济同样经历着向市场经济转化的痛苦过程。因当时还没有建立起相应的经济管理形式，一切均在摸索中，致使国家对经济管理失控，生产下滑、物价飞涨，新时期的俄罗斯经济不但不及西方发达国家，且落后于一些发展中国家。在政治经济的影响下，文化渐渐沉入时代的深渊。但总体文化发展趋势是向多元化和自由化发展。

二、俄罗斯高等教育改革的第一步—俄罗斯联邦《教育法》的颁布

在此背景下，俄罗斯联邦《教育法》应运而生。第一点就是办学主体多元化。此前，高等学校均是国立，唯国有权办高等教育。而解体后，俄除了军事院校外，均实行多元举办。国家政权管理和地方自治机构，本国和国外各社会和个人基金会及在俄注册的宗教组织都可举办。国家的办学就趋于了元话，打破了国家垄断，就产生了国际上普遍的三种类型：国立的；地方的；私立的。第二是管理机构多层化，国家将中央集中管理变为“三层”管理，即联邦、联邦主体和地方自治机构三层。国立高校由俄联邦管辖和俄联邦主体管辖的；地方高校由高校属的地方自治机构管辖。各管理层都有自己的管理权限。独立后俄罗斯联邦还成立了两个联邦教育管辖管理机构：俄罗斯联邦教育部和俄罗斯高等教育委员会，分别主管学前、师范教育和职业教育等。第三点是办学资金多样化。苏联时期，98%由国家财政拨款。但解体后经济衰退状态越演越烈而致使国家无法包揽高等教育所有经费。所以实行了分级财政预算。由于实施起来有一定困难，所以又采取了多种办法吸纳资金，主要由国立高校开始收费，有高校开始从事商业性活动，开展有偿服务等。第四点是人才培养规格多极化。苏联时期的高等教育非常特殊，在修业年限上比一般国家长1-2年；在学业证明上，只授予相应的专家称号，而不会颁发学士学位；其研究生教育也只设副博士和博士两级学位，这种培养体制不便于俄罗斯与其它国家的学术文化交流。所以后来为了能与其它国家接轨，也实行了三级人才规格。

三、俄罗斯高等教育改革第二阶段—加入博洛尼亚进程

这主要是第一阶段的延伸，更多的注意力放在了现有教育体制的完善上。主要是“博洛尼亚进程”，它就是在欧洲政治经济的一体化、世界高等教育国际化和欧洲跨文化学习和研究的背景中产生的20世纪60年代以来最重要、涉及面最广的高等教育改革，是欧洲高等教育一体化的进程。它的发展趋势是进一步完善三级学位制度、使得本国的学历能与其它国家衔接起来，能够得到认可。为保障和强化高等教育的质量，来29 个欧洲国家的高等教育部长在1999年签署了博洛尼亚宣言，在 2003 年 俄罗斯正式签署《博洛尼亚宣言》，以求在2010年建立欧洲高等教育区，实现国际化。之后陆续采取了一些措施。首先是学位结构改革，即 1992年《教育法》提出的学位改革；其次是开始实行学分制；第三是从两个方面来说：一是开始国家统考。不像我国自古以来就由国家统一组织考试，苏联时期主采取学校自主招生。2001年，组织了第一次国家统考，其考试成绩可作为申报大学的基础；另外，还以多科目、多形式的奥林匹克竞赛选拔栋梁之才为辅助，这就使得人才选拔形式更加合理、真正选拔多样化的人才。第二是推行“实名制国家财政券”制度。如我们今天常见的代金券，不发学生现金，而是根据成绩发放不同等级的“代金券”，共有5个等级，学生用它来支付学费，成绩越高补助越多，它取得了很大的成效。第四点是促进学生和教师的流动。一方面是国内流动，另一方面是国际间流动，这种双重的流动才能为学校及国家的发展注入新的血液，促进教育理念的不断更新，推动教育发展。

四、俄罗斯高等教育改革第三阶段—优化学位结构

在学位改革上，俄罗斯根据博洛尼亚进程标准将原有的学位：文凭专家-副博士-博士变为学士-硕士-副博士-博士，我们可以看出，这与国际上很多国家还有一定的不同，它没有彻底的放弃自己本国传统的学位制度，但又加入了一部分国际化的改革，它一直都在寻求两者平衡。从2003 年至今，博洛尼亚进程已12年。俄采取了一系列推动措施，也取得了一定的成效，但是距离国际水平还有相当远的距离，我们可以看到在2013年的世界大学学术排名500强里面，前300都没有俄罗斯的位置，在俄罗斯排名第二的圣彼得堡国立大学排名在300-400之间，由此可以看出俄罗斯高等教育的发展跟欧洲发达国家的差距还是非常明显的。三是学术流动困难。当今世纪学术流动情况最好的是美国，而其它国家学术流动都不是特别理想，尤其俄罗斯，它在改革中也明确提出了要促进学生和教师的国际流动，为本国教育的发展注入活力，但是在十年前的俄国国家报告中，出国学习的教师、研究生、大学生一共只有2000人左右，2005年俄国家报告中提出，每年有两千大学生、研究生和教师到国外学习；我们中国在2008年是18万，每年稳步增长，到2013达到41万。联合国教科文数据显示，目前俄在国外学习的大学生比例是中、东欧国家中最低的。而俄 8，1%的留学生来自欧洲，俄大学生仅占欧洲外国留学生的 1%。上述资料表明，在各国都在不断的改革和发展高等教育的今天，俄国的高等教育也在大刀阔斧的改革，但俄罗斯的高等教育改革的道路还很艰辛，任重而道远。我们国家在改革的时候，同俄国一样，要平衡好本土化与国家化的关系。

（作者单位：陕西师范大学）endprint