让群众在家门口受益 引领人社惠民新常态——广元市朝天区做实乡村两级人社服务调查报告

李 涛

在经济发展的新常态下，人社民生如何引领人社惠民新常态？广元市朝天区在全省率先推行“区乡村联动、权责能同沉、转调提并进、均等化两级”，全面做实乡镇、行政村（社区）人社服务，让群众在家门口受益，感受到人社惠民的新常态。

技能培训送到群众家门口

突出特征：“三动”实现“转调提”

经济发展新常态的核心是转方式、调结构、提质效，人社惠民新常态的核心亦是如此。朝天区推行“三级联动、三有互动、三制驱动”，把“职权、资源、能力、责任”同时下沉到乡村，实现了人社惠民方式转变、结构优化、质效提升。

“三级联动”，职权下沉“转方式”。把经办业务的职权下沉到乡村两级，在转方式上实现了由区级集中经办向乡村两级分散经办的转变。区人社局及经办单位依法保留综合、就业促进、社会保险、人事人才、劳动关系等5大类68项经办服务事项。在过去已下沉到乡镇人社服务中心5大类24项服务事项的基础上，2014年再下沉5大类的40项经办服务事项。区人社局3年内下沉到221个行政村（社区）人社服务站共计5大类11项经办服务事项。

“三有互动”，“资”“能”下沉“调结构”。在职权下沉的同时，把资源、能力一并下沉，在调结构上实现了由平面被动服务向现在区、乡、村三级立体主动服务的转变。一是有条件办事。全区所有乡镇服务中心均有办公场所和服务窗口，配置了办公设备，建成覆盖区、乡两级的“金保工程”专网。所有行政村（社区）都挂有人社服务站标识标牌。二是有专人办事。全区25个乡镇服务中心配备工作人员62人，并配齐了221个行政村（社区）协理员。三是有能力办事。采取集中学习、上岗培训、现场指导等多种形式，切实提高乡镇、行政村（社区）工作人员的经办能力。

“三制驱动”，责任下沉“提质效”。把责任一并下沉，在提质效上实现了由管人不管事、管事不管人的单方提质效向党政机关和业务部门都管人管事共同提质效的转变。一是双重管理体制。区人社局负责乡镇服务中心人、财、物的管理和业务指导、监管，乡镇党委政府负责乡镇服务中心的日常管理；乡镇党委政府负责行政村（社区）服务站及协理员管理，乡镇服务中心负责行政村（社区）服务站业务指导、监管。实现了网格管理，做到了权责明晰。二是双线考核机制。把人社工作纳入区委区政府对乡镇党委政府和区人社局的年度综合目标考核；乡镇党委政府把人社工作纳入对村两委和乡镇服务中心的年度目标考核，区人社局对乡镇服务中心、乡镇服务中心对行政村（社区）服务站也实行业务考核，考评优劣与工资待遇挂钩。实现了层层担责，做到了责利分明。三是三级投入机制。将乡镇服务中心工作人员的工资福利、工作经费、平台建设专项经费纳入区财政预算；区人社局和乡镇党委政府对乡镇服务中心工作经费不足部分予以补助；区、乡、村三级共同保障乡、村两级工作人员的工资福利和工作经费。实现了三级投入，做到了共同保障。

时代意义：新常态催生“新红利”

新常态必然释放新红利。朝天区人社惠民的新常态催生释放了改革创新、自我革命、实践样本的新红利。

坚持改革创新。朝天区在全省率先深化人社便民服务改革，做实乡村两级人社服务，这是深化人社领域改革的一次全新探索，是对全面深化改革的一个重大突破，为基层人社改革创新作出了贡献。朝天区做实乡村两级人社服务的探索，就是深化行政审批制度改革、全力简政放权、完善三级联动服务体系的生动实践。

全员为民服务。朝天区实行“三级联动”，充分依靠全区300多名人社工作人员、协理员，服务全区20多万居民，做实区、乡、村三级人社服务，基本实现“让老百姓在家门口办事、受益”的目标，这是全员为民服务、全员让群众受益的具体体现。

逐级担责提质。朝天区从人社局长做起，主动自我放权，力度大，反响好。下沉业务后，从区到乡到村，从局长到股长到职工，逐级分片担责提质，驻乡进村入户，全面推进业务，真正实现了与基层面对面、与群众心贴心、与实践实打实，贴心为群众办实事、做好事、解难事。同时，全方位提升全员服务能力，努力让每一位工作人员争当“全能手”，竭力做到服务群众“零盲区”、服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务事项“零隐瞒”、服务质量“零差错”、服务结果“零投诉”。

惠民到家便民到家。朝天区认真贯彻省人社厅加强乡、村两级经办服务的要求，而且下沉类别更广项目更多、推进速度更快力度更大、配套措施更具体更有力。通过业务下沉，把人社惠民的触角延伸到乡镇、行政村（社区），大大缩短了服务半径和“到家”的距离，极大地降低了群众获取人社服务的成本。可以说，朝天区“三级联动”做实乡村两级服务的经验，值得在全市乃至全省借鉴推广。

深刻启示：下沉服务引领“新常态”

朝天区人社改革的深刻启示是，坚持“市县乡村联动、权资能责同沉、转调提升并进、可及均等两级”总体思路，把人社惠民综合、创业就业、社会保险、人事人才、劳动关系等5大类应由乡村两级经办的业务事项全部下沉到位，全面跟进机构设置、人员配备、经办场地、设施设备、业务流程、管理制度、新型服务、经费投入、经办能力、风险控制、层级责任、绩效考核、激励约束、组织领导、档案管理、服务功能、监督管理、公众评价等18项配套措施，切实保障下沉业务事项乡村两级办得了、办得巧、办得好，真正实现业务事项沉下去、服务质量升上来，确保通过人社服务转方式、调结构、提质效，引领人社惠民新常态。

“权”“资”下沉，转方式须“办得了”。一是服务下沉应求实。切实按照市、县、乡、村“四级联动”是惠民模式，坚持上级规定、群众需求、乡村能办“三位一体”原则，强化服务功能，确保服务对象在家门口快速办结有关事项。二是强化风险防控。加快“岗位廉政风险防控平台”建设，以“廉政教育模块”警钟长鸣、“业务处理模块”事前警示、“后台监控模块”事中审核事后监督、“分析评估模块”全程控制；加强社保基金安全评估，更好地防范和化解基金风险。三是人员下沉应务实。按规定核定乡镇（街道）编制、配强工作人员，聘请“三支一扶”、大学生村官、志愿者和人社协理员作补充；行政村（社区）适当设置特定公益性岗位或聘用专职协管理员，适度放宽岗位补贴、社保补贴年限，聘请村干部兼协理员并适当给予经费和报酬。四是经办条件应落实。乡村两级应落实经办场地，配齐设施设备，建好经办网络，满足经办需要。从实际出发，可打破村级建制和地域限制，在人口集聚区设立新型农村社区人社服务站。

能力下沉，调结构须“办得巧”。一是提升经办能力。全面落实乡村两级服务人员的培训责任，尤其应加强对新进人员、关键岗位人员和新授权、新变动关键节点关键环节的培训，着力提升业务素质、操作技能和服务水平，努力实现“一岗多责、一专多能”，确保乡村两级服务人员个个成为人社政策百事通、人人都当经办服务全能手。二是规范流程制度。依照现行法律法规和政策规定，分别就人社服务下沉事项制定规范化标准化业务流程，并向社会公开。按规定建好基础台账，健全首问责任、限时办结、责任追究等制度。三是开展新型服务。积极开展网上经办、银行代扣代缴、手机查询、短信提示、自助服务等，加快推进乡村两级“金保专网”网上经办服务，努力实现乡村两级服务与省市县三级人社业务联网、业务协同处理、信息资源共享。

责任下沉，提质效须“办得好”。一是强化双重领导。市级人社局负责县级人社局业务指导、监管，县级人社局负责乡级服务中心人财物的管理和业务指导、监管，乡级党政负责乡村两级服务中心、站的日常管理，乡级服务中心负责村级服务站业务指导、监管。同时，市、县、乡三级逐级建立起对下级的业务经办常态化监督机制，评估每一个服务项目的风险程度，重点监督经费支出审批、社会保险基金支付审批、待遇资格审查等，确保下沉的权力不被滥用。二是完善考核评价机制。坚持逐级督查督办，定期或不定期检查、评估服务质量，保证和提高服务水平。把人社工作全面纳入市、县、乡三级党政和人社系统对下一级党政和人社系统年度综合目标双线考核，考评结果与工作人员年度目标奖、协理员工资待遇挂钩。同时，强化公众评价，增强服务对象对服务机构、人员绩效的发言权和评价权重，并作为考评奖惩和优化人社服务的重要依据。三是健全经费保障制度。建立经费长效保障、政府购买服务等机制，市县乡村四级共同保障乡、村两级工作人员的工资福利和工作经费，全力做实乡村两级人社服务。