“四个着力”是实现辽宁振兴发展的必由之路

文／起原

2015年 7月，习近平总书记在长春主持召开部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会，并发表重要讲话。讲话明确提出了“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的要求，从战略和全局的高度明确提出了抓好振兴发展的重大原则和根本要求，指出了解决问题的根本思路和方向。

“四个着力”是从根本上解决辽宁振兴发展的“金钥匙”，为有效应对当前遇到的新困难、新挑战指明了正确的方向。

一、着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力。习近平总书记强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

当前，辽宁的体制机制改革已经到了深水区和关键阶段。经过30多年的改革开放，特别是老工业基地10年振兴的实践，体制机制攻坚一直是改革振兴的重中之重，辽宁已经向市场经济体制迈出了重要的步伐，体制机制发生重大转变。但我们必须看到，辽宁在许多重要领域的改革推进速度没有跟上经济发展的脚步，一些思想观念的障碍使得体制机制改革难以协调推进。辽宁发展遇到的许多矛盾和问题，深层次原因大都有体制机制弊端的阻碍和束缚。

解决辽宁老工业基地体制机制问题的关键在于改革的突破，只有改革才能破除制约经济进一步发展的瓶颈。我们当前改革所面临的多是难啃的硬骨头，必须协调推进各领域、各环节的改革，努力把改革开放推向前进。当前最重要的是尽快制定改革的路线图、时间表，要在分析清楚存在的问题和造成问题的体制机制原因的基础上，有针对性地破除产生问题的体制、机制性障碍。

必须坚持市场导向，培育市场内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。政府要切实转变职能，简政要简到位，放权要放到底，集中力量把该管的事管好。

要完善国有企业的治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力，发挥好国有企业在全面振兴中的重要支撑作用。

要坚持以思想大解放推动经济健康发展，切实从陈旧保守的观念和习惯中解放出来，摆脱计划经济体制的束缚，摒弃重政府、轻市场，重速度、轻质量，重审批、轻服务，重国有、轻民营，重招商、轻营商的思维定式和管理方式，强化市场观念、创新意识、法治思维、服务理念，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

二、着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级。习近平总书记指出，制约东北地区发展的另一个突出因素是结构问题，工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多。

辽宁作为传统的老工业基地，在工业长期快速增长的同时，也集聚和积累着产业间和产业内部的比例失调问题。虽然结构调整一直作为我们转变经济发展方式的主线，结构调整也一直作为发展经济的重要工作，但经过几十年的发展，经济结构一直没有得到有效的、根本的调整，结构问题一直没有得到根本的解决。我们的经济发展始终伴随着增长粗放、结构不合理、部分产业产能过剩等突出问题。

结构调整是落实“四个着力”推进全面振兴的关键之举。要大力推动经济结构战略性调整，促进产业结构、所有制结构和区域结构优化，加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展格局。

着力推进结构调整，就要围绕产业产品结构单一和需求结构不合理问题，通过加减乘除多策并举，大力推动经济结构战略性调整和产业优化升级，全面提升我省产业竞争力，加快形成投资、消费、出口“三驾马车”协同发力的混合动力。

要下大力气推动结构调整，不能光靠投资“一枝独秀”。推进结构调整要“加减乘除”一起做。做好加法，加快改造提升传统产业，把装备制造业做大做强，积极培育战略性新兴产业，大力发展服务业，推进新型城镇化建设，转变农业发展方式，扩大基础设施建设，积极发展民营经济；做好减法，把一些本该淘汰、限制、转型的落后产能真正化解到位；做好乘法，把推动发展的着力点更多放在科技创新上，强化企业创新主体地位；做好除法，减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制，赋予市场主体充分的经营自主权。

三、着力鼓励创新创业，加快形成以创新为引领和支撑的振兴发展模式。习近平总书记强调，创新创业不足，也是制约东北地区发展的一个重要因素，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，不创新就要落后，创新慢了也要落后。当前，创新创业已经成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，哪个地方能够引领创新创业的大潮，谁下好了创新创业的“先手棋”，谁就能占得发展的先机，赢得发展优势。在这方面，上海等地都在试图通过发展高新技术产业，实现华丽转身，实现跨越式发展。

与其相比，辽宁就显得以创新创业引领经济发展的能力不强，创新发展乏力。创新不足、创业不兴是辽宁经济发展的短板。长期以来，辽宁经济发展过度依赖投资等外延扩大生产的方式，忽视创新能力的培育。支持创新创业的资本市场体系亟待完善，创新创业与金融的结合不够紧密，传统要素驱动的观念和体制还未根本扭转。全社会尊重创造、鼓励创业、宽容失败的社会氛围还不够浓厚，缺乏有利于创新创业的社会环境。造成这种情况的深层次原因是创新创业的体制机制存在问题，没有让全社会创新创业的潜能充分焕发，限制了社会活力的释放。

创新创业是落实“四个着力”推进全面振兴的决胜之要。着力鼓励创新创业，就要围绕把创新作为内生发展动力的主要生成点，坚持以科技创新为核心，激发创新激情，释放创新活力，健全创新体系，营造创新环境，加快形成以创新为引领的振兴发展局面。要营造有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务平台，大力推进科技创新、产业产品创新、业态创新、管理创新、市场创新，形成在创新中发展、在发展中创新的局面。

必须把创新作为内生发展动力的主要生成点，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新；深化科技体制改革，加强创新体系、创新平台、创新能力建设，集聚创新人才，为各类人才创新创造、实现自身价值提供广阔的舞台和空间；改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道，改善民营企业经营环境，打破限制民营经济发展的体制机制障碍，使民营经济成为推动创新创业的重要力量。

要健全多元化的创新创业投入体系，形成支持鼓励创新创业的政策体系。要优化财政对创新创业的投入机制，着力放大财政资金筹措渠道，通过政策引导、发展风险投资等方式，吸引社会资金支持创新创业发展。要优化创新创业的激励机制，制定创新创业的鼓励和激励政策，最大限度地激发市场活力，使之成为持续推动全面振兴的动力源泉。

四、着力保障和改善民生，让振兴发展成果更好地造福于民。习近平总书记指出，东北老工业基地振兴成功不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是不断得到了提高，也就是要看人民群众是哭还是笑。

着力保障和改善民生，就要围绕提高全省人民生活水平，把惠民富民作为全面振兴的出发点和落脚点，保障基本公共服务，守住民生底线，确保社会和谐稳定，促进民生改善和经济发展相得益彰。

保障和改善民生是落实“四个着力”推进全面振兴的稳定之基。要统筹经济发展与民生改善，努力增加城乡居民收入，优化财政支出结构，持续加大民生投入，大力发展社会事业。

东北振兴发展的根本目的就是惠民富民，就是让老百姓的日子越过越好。要把保障和改善民生作为振兴的根本的出发点和落脚点，积极作为。同时，也要转变发展思路，把保障民生作为转变发展方式的重要途径和手段。

民生改善不仅是经济发展的目标，也成为经济发展的动力。要把握好发展和民生互相牵动、互为条件的关系，找准民生和发展的结合点，使民生投入同时服务于改善民生和经济发展，培育形成新的经济增长点。