信息化环境下政府审计信息文化构建研究

（南京审计学院 江苏南京 210007）

一、政府审计信息文化的概念与构成

何谓政府审计信息文化？笔者认为：首先，政府审计信息文化是政府审计机关在信息化过程中形成的，它源于信息技术在政府审计中的推广和应用，是一种以信息和知识为核心并作用于政府审计组织的特定的文化，具有一般意义上信息文化的属性特征；其次，政府审计信息文化作为一种具有特殊内容和表现手段的审计文化形态，可以理解为信息化环境下政府审计人员个人和群体精神的、内化的信息意识和信息素养的体现，是政府审计文化内涵之一。因此，借鉴各种有关信息文化的概念，结合政府审计文化的特征，可将政府审计信息文化定义为：政府审计信息文化是政府审计文化发展的一个新阶段，是政府审计机关及其审计人员在依赖于信息技术运用于履行政府审计职能的审计活动过程中形成的具有特殊内容和表现手段的新文化形态。

依据信息文化的结构特征，结合政府审计文化的特点，政府审计信息文化主要由四部分构成：政府审计信息文化的物质文化、政府审计信息文化的精神文化、政府审计信息文化的制度文化、政府审计信息文化的行为文化，它们之间相互影响、相互制约，形成了一个完整的结构体系。（见下图）。

二、信息化环境下建设政府审计信息文化的必要性

在政府审计信息化环境下，传统审计文化已无法满足政府审计信息化建设的需求，必须赋予其新的活力，建立适应政府审计信息化建设要求的政府审计信息文化，从而推动我国政府审计信息化事业发展。

我国政府审计信息化经过金审一期工程、二期工程的建设，取得了一定成效，形成了“一套平台、三大系统、四个中心”的国家审计信息系统的应用系统总体架构。但我们也应看到我国政府审计信息化建设发展不平衡，政府审计信息化的 “软件”（即政府审计信息文化）还没有建立起来，导致政府审计信息化实践中存在诸多缺陷和不利之处，主要体现在：（1）信息化建设中侧重于信息、技术与设备等“硬件”的建设，审计信息资源的开发利用和信息服务的意识不强、主动性不够。（2）很多审计人员，特别是基层审计人员对信息化建设的重要性认识不到位，传统的审计观念不能得到很好的扭转，信息技术应用能力还不能满足信息化建设要求。（3）缺乏信息化环境下组织变革的理念，导致审计的组织模式、业务流程不合理，不能满足信息化环境下政府审计的需要。（4）审计信息化法制、规范建设动力不足，落后于审计需求，影响信息化审计业务的开展。以上存在的诸多问题，并不是信息技术本身的因素造成的，而是由于缺乏正确的信息思想意识、价值观，缺乏信息技术变革、创新的思想，也就是缺乏先进的政府审计信息文化的指引。刘家义审计长在2012年全国审计工作座谈会中指出：“凡是认识不到审计信息化建设重要性的地方，审计信息化建设搞得比较差，进而影响到整个审计工作水平的提高”。由此可见，政府审计信息化建设中的诸多问题源自政府审计信息文化建设的滞后，加强政府审计信息文化建设是当前的迫切需求和重要任务。

三、政府审计信息文化建设对审计信息化事业的推动作用

政府审计信息文化的构成图

政府审计信息文化直接影响我国政府审计信息化工程实施的效果与成败，它对推进审计信息化建设的价值突出表现在引导IT运用、强化IT精神、发挥人的作用、实现IT效用等方面。

（一）政府审计信息文化对推进审计信息化建设具有导向功能

政府审计信息文化作为一种 “软实力”，表现为政府审计信息化环境下一种新的思想观念及行为方式，能够指引审计人员向着信息化既定目标而不懈努力。政府审计信息文化的这种导向功能，首先，体现在超前导向方面，它通过政府审计信息化价值观和信息化目标的宣传、培训教育而起作用，经过广泛宣传、反复灌输而被审计人员所接受。其次，体现在政府审计活动的各个方面，它促使审计人员传统的思维方式、价值观和行为方式、认知模式发生深刻的变化，使信息化的价值观、信息观、交往观、时空观、等级观等融入到工作之中。

（二）政府审计信息文化为审计信息化建设提供精神支持

政府审计信息文化强调IT审计精神，它是信息化时代的一种科学、人文精神，是超越信息技术之外的东西，是保障政府审计信息化事业顺利进行的活 “灵魂”。它能有效促使各级审计机关和审计人员树立良好的信息意识，促进审计人员个人和群体思想、行为规范的创新，增强政府审计信息化的责任感与使命感，自觉排斥那些习惯了的、传统的手工审计方式、方法，主动接受先进的信息技术和知识，积极地进行信息的开放、吸收、共享和交流，有效发现并把握有价值的信息，并将其运用于审计工作中去，以适应政府审计信息化的需求。

（三）政府审计信息文化有助于挖掘审计信息化中审计人员的价值

以人为本的政府审计信息文化将促进审计机关树立信息时代的人才观，大力开发、培养适应政府审计信息化所需的高素质新型审计 “信息人”。以人为本的政府审计信息文化体现在将审计人员当做审计信息化建设的最宝贵的资源，发挥每一位审计人员的作用，积极参与到审计信息化过程中；建立开放式的信息环境，避免信息的闭塞，消除信息的屏障，形成分工合作、协同作战的局面；保护、调动和激发广大审计人员信息化工作的积极性、主动性，鼓励学习和创新，吸收外界的先进信息技术、观念和知识，创造全员参与的审计信息化人员环境。

（四）政府审计信息文化有助于提高审计信息化建设的成效

政府审计信息文化直接推动了政府审计信息化建设的成效，在本质上也体现出政府审计信息文化的功用性。它强调的不是只关注先进信息技术的引进，更强调信息技术资源的整合、开发和利用；不是仅仅关注信息化电子数据，还要关注数据隐含的财务或经济信息，以及信息的审计价值；不是留恋传统的组织模式、审计方式、审计模式，而是积极推进审计组织结构优化与变革，促使信息技术应用与业务流程相融合、相匹配；不是仅仅注重审计信息化活动的适应性和灵活性，更要强调审计信息化活动的程序化、制度化约束，等等。以上这些直接说明先进的政府审计信息文化将能有效地提高政府审计信息化建设的效率、效用和效果。

四、信息化环境下加强政府审计信息文化建设的对策

目前，我国政府审计机关的信息文化氛围还没有形成，不少审计人员仍然对政府审计信息文化建设的需求认识不足、不重视，因此，加强政府审计信息文化的建设已经成为当务之急。

（一）推进政府审计信息文化的物质文化建设

物质文化建设在整个政府审计信息文化建设中占有重要地位，是审计人员从事信息活动所依靠的物质基础，包括计算机、网络等信息技术设备，审计信息系统的开发和应用，审计信息资源的开发利用，信息化管理机构的设置。推进政府审计信息文化的物质文化建设应以满足政府审计信息化需求为原则，主要体现在：（1）各级审计机关应从审计信息化建设的需求出发，争取各级政府的支持，配置必要的计算机、网络通信设备等信息化装备，加快高速宽带网络建设，建立审计云平台。（2）各级审计机关要重视现代审计信息技术系统的开发和应用，如审计作业系统、审计管理系统、审计决策支持系统、审计办公自动化系统等，实现审计信息的自动化加工和处理，营造政府审计机关内外互联的信息系统环境。（3）各级审计机关应重视审计信息资源的开发与利用，建立审计信息资源共享平台，以促进审计信息的及时交流、共享、挖掘与利用，实现审计信息价值。

（二）推进政府审计信息文化的精神文化建设

政府审计信息文化的精神文化建设，直接影响审计人员的行为，改变其传统理念，形成新的信息技术环境下的信息价值观念、信息哲学、信息意识、信息心理等。而这种价值观、意识、哲学和心理不是自发形成的，需要各级审计机关高度重视审计人员的信息知识和信息素质教育，转变对审计信息化的认识，使他们树立崇高目标，认同并接受信息技术的作用以及给政府审计带来的变革，建立正确的信息价值观，防止出现“数字鸿沟”，弱化和消除政府审计信息化过程中的阻力；需要利用一切手段和方法在审计人员中形成共识，调动和激发审计人员参与信息化进程中来的积极性、主动性和创造性，以一种执着的信念去追求政府审计信息活动的快捷、完美和出色。总之，要实现政府审计信息化，必须营造与良性的、多元的与政府审计信息化进程相匹配的精神文化氛围。

（三）推进政府审计信息文化的行为文化建设

政府审计信息文化的行为文化是指审计人员信息采集、存储、处理、传递、选择、接受、利用等行为方式的总称。只有政府审计人员及时掌握了现代信息技术知识和能力，并融入到政府审计信息化行为中，才能真正促进政府审计信息化目标的实现。

推进政府审计信息文化的行为文化建设，需要用人文的思想去影响和利用信息化手段，加强信息技术审计人才的培训和引进，大力推广各种先进信息技术在审计作业、管理和决策等各项审计活动中的应用，如：积极利用信息技术工具代替手工进行审计业务信息的采集、存储和分析处理；积极采用联网审计的方式，及时分析被审计单位的财务、经济业务数据；构建开放的审计信息资源中心平台，提供高效的在线信息交互、共享；建立审计门户网站系统，实现审计信息的公开、透明和及时发布；创新信息化环境下的审计管理方式，建立以审计项目计划实施、审计质量控制、审计成果利用、审计资源调配、机关事务处理为主线的数字化审计管理体系；创新审计组织模式，实现组织结构扁平化，建立跨越时空的虚拟审计项目组织；等等。

（四）推进政府审计信息文化的制度文化建设

“没有规矩，不成方园”。政府审计信息文化的制度文化主要通过确立政府审计信息化活动的技术规范和规章制度，用强制和非强制手段来调节政府审计信息生产、传递、再加工和利用的活动，约束审计人员的信息行为，主要包括信息、技术、组织、管理等方面的制度规范。从审计人员的审计责任感和价值认同感出发，建设政府审计信息文化的制度文化是开展政府审计信息化活动的基本依据和总体要求。目前，我国政府审计机关审计人员在信息化实际工作中主要以参考国外的信息技术审计相关标准、指南为主，缺少我国自己的审计信息化相关标准、指南，有关规章制度还不健全，因此，我们应抓紧对已有的政府审计信息化相关技术规范和规章制度进行修订、补充和完善，制定、出台新的技术规范和规章制度，以填补有关空白，如信息系统审计准则、指南，信息系统的数据采集接口标准，信息系统维护与管理制度，信息系统审计结果公告制度等。建立健全政府审计信息化开展所必需的技术规范和规章制度，推行政府审计信息化标准建设，能有效促进政府审计信息化管理的正规化和科学化，提高信息化工作的质量和效率。

五、结束语

政府审计信息文化建设是我国政府审计文化建设的新内容，是与政府审计信息化建设需求相适应、相协调和一致的。在政府审计信息化进程中，各级审计机关和审计人员应该意识到，政府审计信息化是一个长效的、系统的工程，政府审计信息化建设的成败不仅仅取决于信息技术设备投入、先进的信息技术的应用，而且与政府审计信息文化的建设密切相关，离不开政府审计信息文化的保障和推动。因此，为了实现政府审计信息化建设目标，必须加强政府审计信息文化的建设。