“百姓管家”管好百姓家

方盛福

编者按：

7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，明确了城乡社区协商的重要地位和作用。如何推进城乡社区协商？江北区郭家沱街道的创新探索提供了一个样本——

2015年7月16日，郭家沱街道大溪村社区学习室里热闹非常。

“更新村29栋的化粪池管道需要维修了。”

“大溪三村新社区的院坝及马路需要修理了。”

…………

如果你此时恰好路过，可能还以为里面在吵架。

这天，是大溪村社区2015年第三季度“百姓管家”议事会召开的日子。

“‘百姓管家，顾名思义，就是由社区居民选出代表，涉及大多数居民的事项，都交由他们去商量处理。”郭家沱街道办事处主任谭显永说。

现在，热热闹闹地聊甚至“吵”上半天，成了郭家沱街道上百名“百姓管家”每季度的“必修课”。

两难

——城乡社区，往往面临“不管不是，管也不是”的两难处境

2013年元旦，郭家沱街道飞岚垭社区党委书记周瑾新提着礼物，开始走访社区空巢老人。

“这也是社区惯例。”周瑾新说。

一路上，周瑾新笑容满面，见到居民就打招呼。

“新年快乐！”大多数居民也笑脸相迎。

可没想到，见到居民田景财时，周瑾新却“收获”一个黑脸。

“我对你们有意见。”田景财一点不给周瑾新面子。

“为什么啊？”周瑾新一头雾水。

“慰问对象老是那几户，不公平。”田景财黑着脸说，“社区事情都是你们几个关起门来商量，我们的想法经常被忽视。”

“社区工作，我以为只要出发点是好的，居民就会满意。谁知大不然。”这事让周瑾新郁闷了很久。

郁闷的还不止周瑾新。

有一年，考虑到街道位置偏远，群众文化生活相对枯燥，郭家沱街道办副主任肖长琼在年终搞了一场文艺演出。

“本想给群众找点乐子，谁成想，这还招了嫌。”肖长琼说。

“还不如发东西来得实在。”

“肯定又是借这个中饱私囊。”

…………

那几天，居民们每天摆龙门阵，肖长琼都避而远之。

“不管不是，管也不是”——这让“周瑾新们”很郁闷。

“居民参与感不足直接导致满意度不高。”对此，谭显永一语中的。

放手

——让群众满意，就要放手让群众做主

2013年，胡朝书68岁。几年前从郭家沱街道望江小学退休后，他赋闲在家。

“胡老师。”虽然退休了，但大家还是这样称呼他。

作为老班主任，说不定在街上碰到的一家子人，都是他教过的学生。

“胡管家。”

不过在这年10月之后，人们再见到胡朝书时，往往会这样称呼他。

胡老师怎么变成了胡管家了？

原来，针对“周瑾新们”的烦恼，2013年，郭家沱街道推出“百姓管家”机制——在居民中间海选代表，放手让他们对社区内事关居民切身利益的事务进行自治管理。

胡朝书因为有威望，成功当选“百姓管家”。

“群众凡是有不满意的问题，都可以跟我们反映。”胡朝书说。

邻里关系问题等小问题，只要“百姓管家”出马，大多可以化解于无形。

“实在是解决不了的问题，我们就向街道汇报。”胡朝书说。

“百姓管家”王道秀提出道路整修意见，次月，街道就对小路进行拓宽、加固，并加修了护栏。

“百姓管家”冯胜全提出社区没有街面垃圾桶，次月，20个垃圾桶出现在社区主干道上。

…………

这些意见在“上达”之前，都经过“百姓管家”投票，决定是否值得“上达”。

这些工作都得到了居民的交口称赞。

“让群众满意，就要让群众做主。”谭显永说。

培育

——用制度的力量，培育、引导和保障群众有话好好说

“坝坝舞扰民，关键是音响音量太大！”

“应该设定时间段，晚上10点后不能跳。”

“舞蹈队应该调整位置，尽量不靠近居民区。”

…………

2014年9月的一天，山涧水岸社区会议室里热闹非凡。

这一天，山涧水岸社区的“百姓管家”围绕广场舞的规范管理展开热议。

不少“百姓管家”拿着笔记本认真念着，显然经过精心准备。

“这个议题在上季度议事会中就提出过，我们都搞了走访调研。”“百姓管家”郑玉兰说。

事实上，受聘的“百姓管家”仅仅只是一个“荣誉”，但这些“百姓管家”为何这么认真？

一些城乡社区也曾试验群众自治，但群众对此并不热心。

“因为没有一个让群众能很好自治的机制。”谭显永说，“换句话说，群众不知道如何自治。”

为了让“百姓管家”可以很好地行使职能，郭家沱一开始就确立了良好的机制。

每季度议事会，到会人数必须超过“百姓管家”总数的三分之二，方可召开。

“这样可以确保客观公平公正。”谭显永说。

每季度议事会，必须有明确的主题，避免泛泛而谈。同时，每次议事会，要对上次议事会确定下来的项目进行评议。

“要用制度保障群众有话好好说。”谭显永说。

互动

——引导百姓自治，并不是政府可以脱责，而是要与群众形成更好的互动

2015年7月26日，郭家沱街道锣旗寺自力村。

烈日下，一位身背一大筐水果的老大娘步履艰难。

见状，街道居民许源、谢俊锋迎上去：“婆婆，休息一下，我们帮您。”

得知婆婆要去卖水果，两个人帮老人把筐抬到了菜市场。

这天，是许源、谢俊锋轮值街道民兵治安巡逻队队员的日子。

成为治安巡逻队队员，一个月有1000多元的工资。

但显然，许源看中的不是报酬。

“街道的事，现在就是我们自己的事。”许源说。

2014年，郭家沱街道偷盗频发。

“街道只有九名治安巡逻队员，且上班时间和工厂一致，发挥作用有限。”“百姓管家”向社区反应。

这事具有共性，社区解决不了，甚至光靠街道的力量也不行。怎么办？

于是，街道召开圆桌会议，将郭家沱派出所、街道综治办、巡逻队员、“百姓管家”代表召集到一起商量对策。

最终街道决定拨出经费，再增加六名巡逻队员，成立江北区首支民兵治安巡逻队，展开24小时治安巡逻。

在与“百姓管家”的良好互动下，郭家沱街道成功创建江北区首个全国安全社区，实现全域市场化清扫保洁作业……

“激发群众的治理能力，群众就可以管好自己的事。”谭显永说。